白山市工商行政管理局
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关于印发《白山市市场监督管理局2019年软环境建设实施方案》的通知
发布时间:2019-11-12 责任编辑:信用监管科 信息来源: 白山市市场监督管理局

关于印发《白山市市场监督管理局2019年软环境建设实施方案》的通知

 

市局各科室、分局(支队)、事业单位:

现将《白山市市场监督管理局2019年软环境建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

                     白山市市场监督管理局

                     201989

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市市场监督管理局

2019年软环境建设实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神,根据《吉林省优化营商环境条例》,进一步提高市场监管效能,规范行政行为,提高办事效率,激发市场活力,深入推进软环境建设,更好地服务白山经济社会发展,结合实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持新发展理念,按照高质量发展的要求,以便利化、可预期为导向,准确把握白山经济发展软环境存在的突出问题,以切实增强企业和群众获得感为出发点,以我局“推进经济发展软环境建设六条禁令”为准绳,以提高行政效能为重点,以流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现为主抓手,营造“尊重企业家、优待投资者、服务纳税人”的良好氛围,下大气力提高办事效率和服务水平,努力促进履职服务到位,为白山振兴发展提供有力保障

二、目标任务

充分认识加强经济发展软环境建设的重要意义,软环境建设是涉及供给侧改革和商事登记制度改革等一系列政策落地的重要环节,解决行政审批事项过多,行政裁量权相对较大,信息公开透明不强等问题,要在全局上下形成人人关心软环境,事事关系软环境,处处体现软环境,时时注意软环境建设的良好氛围。

三、具体工作

(一)构建公平公正的法制环境

1、规范行政执法行为。建立健全执法程序制度,完善关于表明身份、告知、陈述和申辩、听证、送达、执行、时效等行政执法程序制度的各项规定,对行政执法环节和步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正。同时,要将制度文件通过公示、网站向社会公示。

责任单位:法规科 执法稽查科  浑江分局  经济开发区分局  

2、规范行政执法自由裁量权。要建立和倚仗自由裁量权基准制度,结合执法实践,对执法幅度进行细化、量化、具体化,进一步压缩自由裁量空间,防止执法的随意性,遏制“人情案”、“态度案”等问题。对于行政处罚,应当明确规定适用从重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚和停止执行处罚的具体情形;对于行政许可,应当明确规定适用申请、撤回、变更、撤销、注销、吊销等行政许可的具体情形;对于行政强制、行政确认等执法行为,应当根据法定裁量因素,结合酌定裁量因素作出具体规定。

责任单位:法规科 执法稽查科 登记注册科 浑江分局

3、规范行政事业性收费。对全系统涉及的所有行政事业性收费项目进行梳理,通过多种形式将收费清单向社会公布,做到明白收费,凡未列入的收费项目,禁止收费;经批准设立的收费项目,应当按照标准进行收费,不得擅自扩大收费范围,提高收费标准,严禁各单位进行摊派,不得强迫行政管理相对人以捐赠、集资、赞助等形式购买指定商品。

责任单位:信用监管科 财务科 市特种设备检验中心

4、健全执法监督机制。建立健全行政执法合法性审查制度,除适用简易程序的案件外,其他行政执法案件在作出处理决定前,应由法制工作人员进行合法性审查。实行行政执法公示制,将执法的依据、程序公之于众,并告知当事人相应的申诉方式,自觉接受社会和群众监督,推动执法行为全时段全领域公开透明。

    责任单位:法规科 执法稽查科 浑江分局 经济开发区分局  市局相关科室(分局、支队)

(二)构建便捷高效的政务环境

1、持续深化商事制度改革。进一步深入推进“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式,优化审批流程在全市范围内对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。推广使用电子营业执照,全面推行企业登记全程电子化。进一步压缩企业开办时间,减并市场监督、税务、刻章、社保等流程,实现企业开办时间不超过3个工作日。对“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理。积极推行企业名称登记制度改革,全面放宽企业名称登记限制,最大限度释放企业名称资源,开放企业名称网上查询比对,提高企业名称登记效率。研究出台相关措施,严格落实省相关规定,对办理不需要前置审批事项的个体工商户注册登记实行“只跑一次”即来即办,对符合“告知承诺制”的企业和个体工商户,向申请人一次性告知审批依据、条件、标准、流程和所需材料全面推行企业和个体工商户简易注销登记工作,梳理企业注销各环节办理事项基础上,完善制度,进一步拓展企业简易注销登记适用范围创新注销公告方式,缩短注销登记时限,逐步构建便捷高效的市场退出机制。

责任单位:登记注册科 信用监督管理科、行政审批办、经济开发区  浑江分局

2、全面推进政府信息公开。认真落实省、市关于加强信息公开的规章制度,将本局权力事项、办理时限、流程、条件、收费标准、依据、服务承诺及咨询电话等与公众利益密切相关的重要信息制作成办事指南置于办公场所醒目位置,供群众查阅;设置动态信息公示栏,及时公开公示群众关注的热点问题和申请公开事项;与公众利益密切相关的重要信息、群众关注的热点问题还要通过报刊、门户网站、公众号等媒体向社会公开、向群众承诺。

    责任单位: 综合科 信用监督管理科 登记注册科 行政审批办

3、落实服务承诺制度。局行政审批办及分局服务大厅要建立健全“一站式服务、一窗式受理、一条龙审批”三个一机制,强化窗口部门和机关部门的服务意识和责任意识,倡导贴心服务。深入落实首问负责制、限时办结制、一次性告知制、延时服务制、ab岗等制度;定期组织开展“微笑服务”、“最佳服务标兵”等形式的评选活动,强化窗口工作人员服务意识,激发服务的积极性和主动性,进一步规范服务行为,提升服务水平,树立良好的服务形象。

    责任单位:行政审批办 浑江分局

4、优化帮办服务水平。深入开展多式多样的帮办服务活动,推动系统工作人员深入企业、项目建设工地、园区倾听企业呼声,办企业之所需,解企业之所困,为企业发展献计出力;做好支持个体工商户转型升级为企业,促进民营经济健康发展;不定期开展对工作人员服务质量进行满意度测评工作,促进认识,改进方法,切实提高帮办服务工作的针对性和实效性。
    责任单位:登记注册科 民营经济发展指导科 行政审批办 企业规范管理分局 市经济开发区分局 浑江分局

(三)构建重信守信的信用环境

1、完善“双随机、一公开”制度常态化。全面落实“双随机一公开”检查制度,要在政策上解决“浮”的问题。加强对涉企行政执法检查的规范管理,进一步规范对企业经营活动的检查。对在专项抽查工作中已抽到的企业不再安排进行“双随机”抽查。按规定编制年度行政执法检查计划,报市法制办备案后实施进一步整合双随机抽查事项,推行多部门联合抽查,实现“一次抽查、全面体检”。

责任单位: 信用监督管理科 执法稽查科 市经济开发区分局 浑江分局 市局相关科室(分局、支队)

2、强化市场监管执法信息公开。认真落实国务院《企业信息公示暂行条例》、《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的意见》,建立健全行政许可、行政处罚等信息公示管理工作,进一步规范业务操作流程,确保及时准确、规范完整地开展行政许可、行政处罚事项梳理和目录上报与公示工作,按照规定标准、规定渠道、规定时间落实好“双随机、一公开”工作。

责任单位: 综合科 信用监督管理科 浑江分局

3、加强信用联合奖惩。落实《吉林省失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》《白山市失信企业协同监管和联合惩戒备忘录》要求,开展“诚信奖励,失信惩戒”, 建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度,依据信用“四张清单”,确定企业红黑名单,并与信用信息平台共享和公开。做到信息共享、协同监管和联合惩戒。在办理行政许可过程中,对具有优良信用记录行政相对人,可根据实际情况依法采取“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施。对违法失信主体依法运用限制任职资格、限制市场准入、限制市场退出等手段进行有效惩戒,建立失信者处处受限的市场环境。各科室(分局)要随时收集和整理联合奖惩案例,及时记录并按月统计结果,共享至信用平台。

责任单位:信用监督管理科 行政审批办 浑江分局  市局相关科室(分局、支队)

4、依法平等保护市场主体合法权益。要严厉查处虚假宣传、强制交易、商业贿赂等不正当竞争行为;严厉打击制假售假、商标侵权等破坏市场经济秩序、侵犯群众切身利益的违法行为;依法保护人民群众合法权益。

责任单位:执法稽查科 广告监督管理科 商标监督管理科 网络交易监督管理科 消费环境建设指导科 反不正当竞争科 知识产权科

(四)构建风清气正的作风环境

1、拓展监督举报渠道。通过加强联动,及时查处网络问政中露出的不作为、慢作为、乱作为问题;通过设立举报电话等形式,多层次、全方位收集社情民意,及时了解掌握企业、群众和社会各界对我局软环境建设情况的意见、建议,随时接受客商及群众投诉。

责任单位: 信用监督管理科  机关党委

2、加大监督检查力度。结合“干部作风大整顿”活动的开展成果,加强对系统内违反经济发展软环境建设规定和行政审批服务质效等方面的监督检查,针对企业反映强烈的“宽松软”、“躲怕推”、“虚漂浮”、“粗浅慢”、“慵懒散”等不作为、不善为、不快为问题,建立常态化、全方位督查机制。

责任单位:信用监管科  机关党委

3、严格实行问责追责。对因涉企帮办不力、服务企业不优、工作效能不高等原因造成不良影响的,以及在服务过程中存在中层梗阻、推诿扯皮、吃拿卡要等行为,经查实后对责任单位和责任人严格问责追责,公开通报曝光。对企业反映的发展软环境方面问题要做到三快,即“快受理、快调查、快反馈”。

责任单位:信用监管科 机关党委

四、工作要求

(一)强化组织领导,落实工作责任。成立以市局党组书记、局长为组长,各党组成员、副局长、助理调研员为副组长,市局各科室(分局、支队)、事业单位负责人为成员的软环境建设活动领导小组,建立健全领导责任制。努力形成上下贯通、左右协调、齐心协力抓软环境的工作运行机制。由分管领导负责其主管科室,把软环境建设与业务工作一同部署、一同落实、一同检查。

(二)严格督促检查,严肃责任追究。加大对损害软环境行为的查处问责力度,对市软环境办公室督办事项及明察暗访结论意见要及时办理、报结;对被市软环境办公室警示、告诫的要及时处理和整改;对机关作风、工作纪律、办事效率和窗口服务等方面存在问题的要及时纠正和处理,做到发现一起,查处一起,办结一起。

(三)立足载体,加强宣传。要善于总结工作经验和工作成果,通过在各类新闻媒体开辟宣传专栏、举办专家访谈等形式,加大宣传引导力度,形成全社会共同优化营商环境的浓厚氛围,树立市场监管部门良好形象,努力增强我市的经济吸引力、竞争力。