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白山市工商行政管理局补充制度汇编
发布时间:2018-06-28 责任编辑:白山市工商行政管理局 信息来源: 白山市工商行政管理局

白山市工商行政管理局补充制度汇编目录

一、保留制度—详见2016年制度汇编 (共61项)

1.白山市工商行政管理局党组理论中心组学习制度

2.白山市工商行政管理局机关干部学习制度

3.白山市工商行政管理局机关党委组织生活会制度

4.白山市工商行政管理局机关党委“三会一课”制度

5.白山市工商行政管理局机关党委党员学习教育管理制度

6.白山市工商行政管理局机关党委民主评议党员制度

7.白山市工商行政管理局机关党委党员党性定期分析制度

8.白山市工商行政管理局机关党委发展党员工作制度

9.白山市工商行政管理局市直工商系统工作人员考勤管理

办法

10.白山市工商行政管理局关于进一步严肃考勤工作的通知

11.白山市工商行政管理局经济发展软环境过错行为责任追

究办法

12.白山市工商行政管理局党风廉政建设责任制责任追究制

13.白山市工商行政管理局反腐倡廉网络舆情突发事件应急

处置预案

14.白山市工商行政管理局改进工作作风十项规定

15.白山市工商行政管理局廉政教育谈话工作制度

16.白山市工商行政管理局选拔任用科级干部“一谈两考一

承诺”制度

17.中共白山市工商行政管理局党组工作规则(试行)

18.白山市工商行政管理局干部选拔任用工作制度

19.白山市工商行政管理局财务管理制度

20.白山市工商行政管理局固定资产管理制度

21.白山市工商行政管理局“三重一大”事项集体讨论民主

决策制度

22.白山市工商行政管理局党组会议制度

23.白山市工商行政管理局局长办公会议制度

24.白山市工商行政管理局局务会议制度

25.白山市工商行政管理局政务公开管理办法

26.白山市工商行政管理局保密制度

27.白山市工商行政管理局公文阅办制度

28.白山市工商行政管理局机关印信管理制度

29.白山市工商行政管理局信息化管理制度

30.白山市工商行政管理局档案管理办法

31.白山市工商行政管理局信访管理办法

32.白山市工商行政管理局机关安全制度

33.白山市工商行政管理局消防安全工作制度

34.白山市工商行政管理局电梯设备管理制度

35.白山市工商行政管理局办公用品管理制度

36.白山市工商行政管理局公务活动接待管理制度

37.白山市工商行政管理局行政处罚案件集体讨论工作规则

38.白山市工商行政管理局扣押和罚没物品管理规定(试行)

39.白山市工商行政管理局“四段式”执法规则

40.白山市工商行政管理局行政执法证件管理办法

41.白山市工商行政管理局规范性文件监督管理办法

42.白山市工商行政管理局说理式行政处罚决定书操作规范

(试行)

43.白山市工商行政管理局关于深入推进规范化行政指导的

实施意见

44.白山市工商行政管理局系统案件录入制度

45.白山市工商行政管理局窗口工作人员行为规范

46.白山市工商行政管理局首问、首办责任制度

47.白山市工商行政管理局一次性告知制度

48.白山市工商行政管理局商标行政保护制度

49.白山市广告监管部门联席会议制度

50.白山市工商行政管理局广告监测制度

51.白山市工商行政管理局违法广告公告制度

52.白山市工商行政管理局12315工作人员岗位职责

53.白山市工商行政管理局12315投诉举报处理时限和反馈

制度

54.白山市工商行政管理局12315指挥调度中心工作流程

55.白山市工商行政管理局网络经济户口管理制度(试行)

56.白山市工商行政管理局网络市场巡查制度

57.白山市工商行政管理局电子链接标识申领制度

58.白山市工商行政管理局网络市场监管分局申(投)诉、

举报制度

59.白山市工商行政管理局执法办案工作规程

60.白山市工商行政管理局行政执法责任制

61.白山市工商行政管理局规范企业(个体)档案管理工作

实施方案

 

二、新增制度(共17项)

62.白山市工商行政管理局党员领导干部双重组织生活制度

63.白山市工商行政管理局党员领导干部“零距离”工作日制度

64.白山市工商行政管理局党组定期议党和专题议党制度

65.白山市工商行政管理局主题党日制度

66.白山市工商行政管理局打击传销联席会议制度

67.白山市工商行政管理局动产抵押登记制度

68.白山市工商行政管理局合同帮农工作十项制度

69.白山市工商行政管理局“谁执法谁普法”工作制度

70.白山市工商行政管理局以案释法制度

71.白山市工商行政管理局行政处罚案件合议制度

72.白山市工商行政管理局行政处罚一般程序案件核审制度

73.白山市工商行政管理局行政案件移送管理规定

74.白山市工商行政管理局行政应诉工作规则

75.白山市工商行政管理系统行政执法过错责任追究办法

76.白山市工商行政管理局领导干部学法用法制度

77.白山市工商行政管理局行政案件信息共享、案情通报制度

78.吉林省工商和市场监管系统行政处罚裁量规则(第五次修订)

三、修改制度(共5项)

79.白山市工商行政管理局12315消费者投诉举报平台受理范围

80.白山市工商行政管理局商标品牌建设制度

81.白山市工商行政管理局商标行政指导制度

82.白山市工商行政管理局公共机构节能工作制度

83.白山市工商行政管理局网站管理办法

四、废止制度--详见2016年制度汇编(共8项)

84.白山市工商行政管理局公务用车管理办法

85.白山市查处取缔无证无照经营行为工作联席会议制度

86.白山市查处取缔无证无照经营行为工作责任追究制度

87.白山市查处取缔无证无照经营行为工作信息通报和案件移送制度

88.白山市查处取缔无证无照经营行为定期联络员会议制度

89.白山市查处取缔无证无照经营行为联席会议挂牌督办和属地管理制度

90.白山市查处取缔无证无照经营行为工作奖励制度

91.白山市工商行政管理局合同行政调解工作制度

白山市工商行政管理局

党员领导干部双重组织生活制度

 

根据党章第一章第八条规定:“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织活动,接受党内外群众监督。党员领导干部还必须参加党委、党组的民主生活会。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”这里明确指出党员领导干部必须编入一个党的支部及小组,参加党的组织生活,接受党内外群众的监督,同时还必须参加党员领导干部的民主生活会,接受党组织的监督。

根据《党章》及党员领导干部管理的有关规定,并结合我局实际,特制定党员领导干部双重组织生活制度。

一、党员领导干部必须参加本支部组织生活会

(一)党员领导干部要以普通党员的身份参加所在党支部或党小组的组织生活会,通过批评与自我批评接受党员群众的监督。党员干部参加组织生活会,暂时摆脱高高在上的“特殊”岗位,反思、审视自己的思想、工作及存在的不足,更加严格地要求自己,更全面地了解下级及其思想工作情况。对于加强自身党性修养、增进同事之间思想交流、密切上下级关系,以及加强广大党员对领导干部的民主监督、增强党组织的活力,有着重要意义。

(二)在党支部或党小组的组织生活会上,党员领导干部应遵守党员组织生活会的有关程序和规定,并带头进行批评与自我批评,积极发表意见,如实汇报思想,为其他党员起到表率作用。

(三)不得以公务的理由请假或缺席。因故未能出席,须事先向党支部或党组织请假并说明原因。但全年参加支部组织生活不能少于该支部组织生活总数的二分之一。

二、党员领导干部必须参加党员领导干部民主生活会

(一)党员领导干部还必须参加党组召开的党员领导干部民主生活会。党员领导干部民主生活会每一年至少召开一次,安排在每年的第四季度。为保证全体与会人员参加会议,应尽可能把党员领导干部民主生活会安排在各与会人员没有公务的时间内,确因公务原因无法参加的,必须认真履行书面请假手续,并要以其他形式弥补。

(二)召开党员领导干部民主生活会之前要认真做好准备,议题要提前一周通知,每次会议要重点解决一两个突出问题,每个与会人员要做好书面准备。民主生活会召开的时间、地点和议题应提前报上级党组织。会上要做详细记录,会后要将资料整理齐全报上级党组织。

三、党员干部参加双重组织生活会的要求

(一)领导干部民主生活会应以“三严三实”和“两学一做”学习教育为指导,围绕工作、思想、作风、廉政、守纪等方面的问题,汇报思想状况,进行对照检查。民主生活会要应严以律己,以诚相见,敢于揭露问题,运用批评和自我批评的有力武器,开展积极的思想斗争。要联系思想实际、工作实际认真对照检查,讲党性,讲原则,克服好人主义思想。

(二)制订切实可行的整改措施是提高民主生活会和组织生活会质量的重要环节。对群众反映的突出问题和会上检查出来的问题要逐个研究,对确实能够解决或整改的问题要制订相应措施,责任到人,狠抓落实。会后对整改措施的落实情况要跟踪检查,问题解决得不好或没有解决的,要分清责任,提出批评,限期改正。

(三)党员领导干部必须严格执行支部大会通过的决议,努力认真完成党支部和党小组规定的各项工作任务。

(四)民主生活会和组织生活会要坚持政治性、思想性和原则性,紧紧围绕工商局实际,以解决在贯彻党的路线、方针、政策方面及改革创新中存在的问题为主要内容,并确保会议质量

(五)民主生活会和组织生活会记录应如实填写党员干部参加情况。严禁党员领导干部无故不参加民主生活会和组织生活会的情况发生。党员干部因公外出,经党组织同意,可暂时不参加党组织生活,回单位后应主动向党组织汇报思想、工作情况,并按时交纳党费,党组织也要向其通报有关情况。

(六)民主生活会和组织生活会要安排专人做好记录,对每次领导干部的民主生活会,会后15日内要在一定范围内进行通报并及时将召开情况和会议原始记录报送上一级党组织。

 

 

 

白山市工商行政管理局

党员领导干部“零距离工作日制度

 

为促进党员领导干部走进基层、贴近群众,在做合格党员和合格领导干部、指导推动“两学一做”学习教育常态化制度化等方面切实发挥表率作用,进一步密切工商部门与群众和广大服务对象的联系,实现工作在基层推动、决策在基层形成、矛盾在基层化解、感情在基层加深,特制定本制度。

一、县处级党员领导干部“零距离”工作日每月至少开展1次。市局党组要经常性调度工作进展情况。

二、每名党员领导干部每年年初要制定具体工作计划,所在党支部要做好督促、协调、纪实等工作

三、“零距离”工作日形式有调研指导、督查检查、现场办公三种。

四、工作内容:1、走进扶贫攻坚包保指定地点临江市花山镇珍珠村,了解掌握脱贫攻坚工作开展情况、惠农政策落实情况、相关政策宣讲情况等。2、走进市局行政审批窗口、浑江分局个体登记审批窗口,了解掌握服务事项、审批流程、服务质量以及群众满意度等情况。3、走进集市、商场,了解掌握市场经营情况,特别是大型商场、超市是否存在销售假冒伪劣、侵犯知识产权、过期变质等商品的违法违规行为;了解个体工商户“文明经营、诚信建设”规范整治活动和“文明诚信经营示范一条街建设活动开展情况等。4、走进“12315”消费者申诉举报中心、消费维权站,了解掌握“12315”管理制度,及时化解群众的消费纠纷及矛盾,同时督促各大商场、超市运用好售后服务平台,切实保护消费者的合法权益。

五、党员领导干部“零距离”工作日的有关要求

1、党员领导干部“零距离”工作日中发现或了解到的具体问题,尽可能地解决或当场答复;需调查核实的,应在规定期限内承诺办结;对涉及重大事项的,应提交局党组(办公)会议研究。2、党员领导干部“零距离”工作日事宜由局办公室负责安排落实,并对收到的意见、建议或要求逐条逐项整理归档,按照领导批示通过党员领导干部‘零距离’工作日登记表”通知有关责任单位进行落实,落实处理情况要及时报送市局办公室。3、市局各部门在接到党员领导干部‘零距离’工作日登记表”后,要制定出具体措施,一般情况在接到登记表后的3天内解决或改正,第4天给予答复,不能按期限解决的,要及时报告分管领导和接待领导,进一步采取措施加以解决。4、处理情况或结果要由办公室责成专人反馈给反映问题的企业或来访者。5、对反映工作人员的违规违纪问题,由局纪检监察室负责查证落实,并提出处理意见,及时处理纠正。6、党员领导干部“零距离”工作日工作应注意保密纪律,参与党员领导干部“零距离”工作日的工作人员未经允许,不得擅自泄露来电来人身份、反映的问题和情况,对出现泄密问题造成影响的,将追究责任。7、本制度自即日起执行。

 

 

 

白山市工商行政管理局

党组定期议党和专题议党制度

 

为认真贯彻落实全面从严治党要求,努力提高市工商局党组管党质量和水平,切实强化市局党组党建工作主体责任,根据《中国共产党章程》和党内有关规定要求,特制定白山市工商局党组定期议党和专题议党制度。

一、定期议党

(一)定期议党召开时间:党组必须定期召开议党会议,一般每个季度召开一次,会议由党组书记主持。也可根据实际,加开定期议党会议。

(二)定期议党主要包括下列议事内容:1、传达学习中央、省委和市委、市直机关工委关于党建工作的决议、决定和指示精神,研究制定贯彻落实的具体意见和措施;2、研究决定市局机关党的建设重大事项,部署安排党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各方面工作,研究落实全年党建工作规划及工作措施;3、及时总结党建工作方面的创新成果和工作经验,分析党建工作存在的问题和差距,提出加强和改进措施,部署党建工作任务;4、对本局党员干部的思想、作风和发挥作用的情况,进行全面分析,并针对存在的问题,有针对性地开展教育活动;5、研究提出加强基层党建、巩固党的执政基础的重要任务和政策措施,开展党支部书记抓基层党建工作述职评议考核。6、其他应由党组研究解决的党建工作重要问题。

二、专题议党

党的组织活动,接受党内外群众监督。党员领导干部还必须

(一)专题议党召开时间:专题议党会议由党组书记召集并主持,一般以党建工作领导小组会议、党组会议、党组扩大会议等形式召开。专题议党会议的时间安排由党组根据党建工作需要随机确定,适时召开。(二)专题议党主要包括下列议事内容:1、研究贯彻落实上级党组织党建工作部署要求的意见和措施;2、研究解决党建工作推进过程中不同阶段遇到的具体困难和突出问题;3、其他应由党组研究解决的党建工作重要问题。

三、定期议党和专题议党必须遵循下列原则

(一)坚持履职尽责,把抓好党建作为最大政绩,高度自觉、聚精会神地加强党建工作;(二)坚持服务大局,将党建工作与工商中心工作同步谋划、部署、考核;(三)坚持问题导向,及时研究解决党建工作重点难点问题;(四)坚持务实求效,谋全局、抓大事、解难题,切实提升党建工作整体水平;(五)坚持层层强化督导,确保管党治党主体责任落到实处。

四、其他要求

(一)党组成员要严格落实“一岗双责”要求,对议党会议决定的事项,党组成员要按照工作分工牵头组织实施,认真抓好督查落实。(二)由机关党委负责将会议议题提前一天通知各位党组成员。党组成员必须充分做好准备,没有特殊情况不准请假。由办公室做好议党会议纪录。(三)议党会议必须充分发扬民主,畅所欲言,集思广益。

白山市工商行政管理局主题党日制度

  

为深入学习贯彻党的十八届六中全会精神,扎实推进市工商局“两学一做”学习教育常态化制度化,进一步加强和规范党内政治生活,增强党的组织生活活力,强化党员教育管理,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,现制定白山市工商局主题党日制度如下:

一、组织形式

1.固定党日时间。各党支部要结合党员思想工作实际,每月确定一天开展党支部主题党日活动。如遇节假日或特殊情况,活动时间可顺延,原则上一周内完成。

2.明确参加范围。主题党日以支部为单位组织,全体党员参加。各级党员领导干部要以普通党员身份,带头参加所在党支部的主题党日活动,离退休干部职工党员以适当方式参加主题党日活动。各党支部可根据当月活动主题,拓展参加党日活动的人员范围,邀请入党积极分子和群众代表参加。

3.确定党日主题。党日活动要突出党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,围绕增强党性、提高素质,结合党员思想工作实际设计党日主题,防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

二、主要内容

1.开展学习教育。组织党员深入学习习近平总书记系列重要讲话,学习党章党规,及时传达学习中央重要指示精神和市委要求,紧密联系实际开展重温入党誓词、专题学习讨论等党日活动。党员在每月主题党日当天,要自觉、按时、足额向党支部交纳党费。

2.严肃组织生活。把开展主题党日活动与落实“三会一课”、民主评议党员等组织生活结合起来,支部党员大会、党课和组织生活会等可安排在主题党日进行。

3.开展民主议事。对党组织公开承诺、年度工作计划、党组织按期换届等重大事项决定进行研究,结合“白山红盾212先锋”党建品牌创建、党员教育管理等内容,认真听取党员意见建议,接受党员监督。

4.开展志愿服务。着眼强化党员宗旨意识,组织开展设岗定责、社区报到、结对帮扶、志愿服务等形式多样的主题活动,组织党员广泛联系服务困难群众,不断密切党群关系。

5.强化激励帮扶。进一步建立健全党内关怀帮扶机制,充分尊重和保障党员的主体地位,采取谈心交流、走访慰问、党内表彰等多种形式,积极营造党内和谐氛围,不断增强党员的荣誉感、归属感和责任感。

三、组织领导

1.落实工作责任。各支部要建立健全主题党日制度,规范党支部组织生活,各支部要高度重视,切实加强组织领导,认真落实主体责任。要把主题党日制度作为各党支部书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,层层压实主体责任,党支部书记要切实履行直接责任,把各项工作做实做细。

2.注重提高质量。要超前研究谋划,做到事前有计划、事中有记录、事后有总结,有关情况及时向市局机关党委报告。要认真总结工作经验,强化结果运用,确保工作和责任落实到位。

3.强化指导检查。机关党委将采取随机抽查检查的方式,及时了解和定期通报各党支部开展主题党日活动情况,对于敷衍应付、流于形式的,视情节严肃追究有关党支部及其负责人的责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

打击传销联席会议制度

 

为进一步加强对打击传销工作的领导,完善打击传销工作机制,切实落实创建无传销城市工作,特制定本制度。

一、联席会议的组成

联席会议由市政府分管副市长担任总召集人,市政府副秘书长、市工商局主要领导、市公安局分管领导为召集人,市综治办、市文明办分管领导为联席会议成员。市工商局、市综治办、市公安局、市文明办为联席会议成员单位,市工商局为联席会议牵头单位。

联席会议办公室设在市工商局,负责具体落实联席会议部署和日常工作。办公室主任由市工商局分管领导担任,其他成员单位指定一名联络员为办公室成员。

二、联席会议主要职责

(一)按照市委、市政府工作要求,贯彻落实国家有关打击传销工作的政策和部署,组织各成员单位根据工作职责全面实施。

(二)研究制定我市打击传销工作的政策和措施,研究解决打击传销工作中的重大事项和重点问题,建立和完善打击传销工作长效机制,安排部署打击传销工作任务,指导协调各区县、各成员单位开展打击传销工作。

(三)沟通工作信息,交流工作经验,开展调查研究,搜集、分析、处理有关传销的数据资料,及时掌握全市传销活动动态。

(四)组织查处涉及区域广、参与人员多、社会影响恶劣的传销大案要案,对重大传销案件进行督办。

(五)督促各县(市、区)、各部门按时报告打击传销工作贯彻落实和工作进展情况,组成联合检查组对各区县、各部门打击传销工作进行检查督导。

(六)协调成员单位之间的工作,促进协作与配合。

(七)完成市委、市政府交办的其他有关工作任务。

三、联席会议成员单位的职责分工

(一)工商(市场监管)部门要根据《禁止传销条例》的有关规定,打击传销违法行为,查处违规直销行为,协助公安机关查处传销违法犯罪行为。根据工作需要提请召开成员单位工作联席会议,及时研究解决查处传销工作中的问题。

(二)公安机关要结合户籍、重点人口、特种行业、房屋租赁的日常管理,注意发现传销违法犯罪线索;要发挥侦查办案职能作用,快侦快破大案要案,严惩传销组织者和骨干分子,严厉查处拒绝、阻碍执法部门依法执行公务以及聚众抗法的违法犯罪行为。

(三)宣传部门要加强打击传销宣传和舆论导向工作,组织、协调各新闻媒体加大对禁止传销法律法规的宣传力度,教育群众自觉抵制和远离传销,自觉抵制传销活动,形成全社会共同打击传销的浓厚氛围。

(四)社会治安综合治理部门要充分发挥社会管理综合治理优势,把打击传销工作纳入综治工作整体部署,把打击传销工作列入综治年终考评,配合协调机关部门、单位、乡镇开展打击传销违法犯罪活动。

四、联席会议工作制度

为提高联席会议工作效率,更好地发挥组织、协调和服务作用,联席会议确定以下工作制度:

(一)联席会议按照求真务实、开拓创新、统一领导、分工负责、密切协作的原则开展工作。

(二)联席会议根据实际工作需要不定期召开,由市工商局提出会议内容,报市政府领导同志审定后负责召集,并根据会议的内容确定参会成员单位。联席会议成员单位的相关负责人要准时参加会议,如遇特殊情况不能参会,需提前通知召集单位,并委派代表参加。

(三)联席会议按照分工负责制的原则,根据实际情况,确定各项具体工作的责任单位,由责任单位牵头组织推动,相关成员单位参与配合。

(四)各责任单位在协调落实工作中要做好专项工作的会议记录、会议纪要、相关文件和方案等资料的整理或印发工作,有关文件、资料应同时抄送联席会议办公室。

(五)联席会议办公室负责编发打击传销工作简报,及时传达市委、市政府有关打击传销工作的方针政策,客观反映各区县、各成员单位打击传销工作动态和经验做法,同时要做好联席会议的会议记录和会议纪要印发工作,做好文件、方案等材料的整理和保存工作。

 

 

白山市工商行政管理局

动产抵押登记制度

 

第一条 为了认真做好动产抵押工作,提高工作效率,促进企业、个体工商户和农业生产经营者信贷融资渠道的进一步畅通,根据《动产抵押登记办法》的有关要求,制定本制度。

第二条 依据《动产抵押登记办法》规定,抵押人住所地的县级工商行政管理部门负责办理动产抵押登记,经县级工商行政管理部门授权的基层工商分局(所)负责办理本辖区的动产抵押登记业务。

第三条  动产抵押登记工作与群众利益密切相关,要发挥工商部门的职能作用,与金融部门携手,开展以《物权法》《担保法》《合同法》《动产抵押登记办法》等法律法规为主要内容的宣传、辅导、培训工作,提高社会知晓率。

第四条 各级工商部门在开展动产抵押登记工作时,要简化办事程序,提高工作效率,高效便捷,做到方便群众。

第五条  当事人以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的,由工商行政管理部门负责登记。

第六条 工商行政管理机关受理申请文件后,材料齐全,符合登记条件的,应当场办理动产抵押登记书。如果申请文件不齐全,补齐后,当场办理。

第七条  不能抵押的动产包括:

1、学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施;

2、所有权、使用权不明或者有争议的财产;

3、依法被查封、扣押、监管的财产;

4、法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。 

第八条  工商机关不予办理动产抵押登记10种情形:

1、不属于登记管辖范围的;

2、提交的登记材料不完整或填写《动产抵押登记书》不符合要求的;

3、国家行政行为、司法行为等不平等主体之间的关系,农村合作基金会贷款、企业之间借贷等设立抵押的;

4、企业对外借款设定抵押担保,不能提供外汇主管部门出具的证明文件的;

5、国家机关、社会团体、事业单位以及非农业生产经营德尔自然人申办动产抵押登记的;

6、企业以铁路专用线路、轻便轨道以及沟渠、砖窑、水井、矿井、排水、地下管道、地下电缆、空中网线等设施抵押的;

7、农村承包经营户以自用的牲畜、动物、家禽等抵押的;

8、抵押财产属于《物权法》第一百八十四条和《担保法》第三十七条规定禁止抵押财产的,包括私立的学校、幼儿园、医院的教育、医疗卫生等公共设施;

9、以进口设备、进口原材料抵押不能提供相关证明的;

10、法律法规规定不属于工商部门登记范围的。

第九条  动产抵押登记工作结束后,要及时将抵押资料装订归档,建立登记簿,方便查询。

白山市工商行政管理局

合同帮农工作十项制度

 

涉农合同法律知识宣传培训制度

 

一、在日常监管工作中,积极利用走进农户、走进田间、走进集市、走进涉农企业的方式适时宣传普及合同法律知识。

二、对涉农主体重点开展包括签订涉农合同的基本原则、主要条款以及违约责任的设定等,针对性、实用性强的合同知识培训,每年培训不少于一次。

三、对涉农企业、中介组织、农民协会、农业专业合作社、经纪公司或经纪人等,开展涉农合同法律知识宣传培训,每季度不少于一次。

四、根据农业生产季节变化,针对农户在合同签约、履约过程中遇到的问题,定期开展咨询答疑活动。

五、定期走访涉农企业,了解企业涉农合同签订、履行过程中的疑难问题,有针对的开展咨询答疑活动,每个季度走访一次。  

六、结合产业实际,制订辖区培训计划及培训教材,指导农户了解和掌握合同签订的基本知识和技巧,学会用合同规避风险。

七、采取行之有效的方法,充分利用红盾网及其它各种宣传媒体定期举办涉农合同咨询答疑活动。 

 

推广使用涉农合同示范文本制度

 

一、推广使用合同示范文本,有效规范涉农主体的合同签约、履约行为,减少或避免因涉农合同条款不完善导致的合同纠纷,防止危害国家利益、社会公共利益和坑农害农行为的发生。

二、通过开展调研,掌握涉农企业、中间组织和农户对于不同类别的涉农合同示范文本的需求信息和建议,根据辖区内涉农企业、中间组织、农户需要,草拟合同示范文本,及时上报市、县工商局,由省工商局负责制定并发布。

、关注涉农主体在使用涉农合同示范文本中遇到的问题,及时提供指导服务,答疑解难,维护涉农合同当事人的合法权益。

四、广泛开展宣传、教育,积极提倡、引导涉农企业及农户使用国家统一制订的合同示范文本。

五、要利用红盾网及其他媒介做好相关涉农示范文本下载和涉农合同示范文本样本的推广工作,方便农户和涉农企业下载。

六、基层工商分(所)局要采取措施,培训涉农企业有关人员和农户,使其合同管理人员熟悉、了解、掌握示范文本的使用方法和注意事项,做到规范使用。

七、在推广使用涉农示范文本工作中,不搞强迫命令和“一刀切”,允许当事人使用自制的合同文本或手抄(手拟)合同文本,基层工商人员做好指导服务工作。

八、有条件的工商分局(所)可以结合本地工作实际,印制相关合同示范文本,无偿供涉农企业和农户参阅。

 

涉农合同格式条款备案制度

 

一、建立完善合同备案制,对辖区内涉农企业、中间组织提供的涉农合同采用格式条款的,要求其将涉农合同样本报所在地县级以上工商部门备案。

二、重点监督采用格式条款订立的涉农合同(包括外省、市涉农企业、中间组织提供的格式条款合同),审查格式条款提供方是否存在霸王条款相关内容。

三、定期开展对涉农企业合同格式条款的审查,合同格式条款中不得含有免除或者减轻提供方责任、扩大提供方权利和含有加重对方责任、排除对方权利的条款,严格按照《中华人民共和国合同法》规定的相关程序提出修改意见,及时纠正涉农格式条款合同,保护涉农合同双方当事人的合法权益。

四、备案的涉农合同格式合同文本中的条款不得含有以下内容:

1、免除或部分免除自身责任;

2、加重对方责任;

3、限制或排除对方主要权利;

4、拟定对方放弃权利的内容;

5、限制对方寻求法律救济的途径

五、涉农格式合同备案要遵循以下备案程序

1、申报。格式合同文本备案,由拟制涉农企业提交拟使用的格式合同文本二份和电子文本一份自行申报。

2、审查。各工商分局(所)根据拟制涉农企业提交的格式合同文本,依法对其进行审查,对主要条款齐备,符合公平原则的格式合同文本予以受理,并与3日内上报县局备案。

3、建档。对已备案的格式合同文本工商分局(所)要分类建档,专人负责,建立登记簿,以备查询。

六、积极开展走访巡查,发现涉农企业使用不符合要求的格式合同文本,及时向拟制企业发出《行政告知书》,提出修改意见,要求企业予以修订,对拒不改正的,通过报刊、网站、电视、电台等媒体予以曝光。

七、对应备案而未备案就直接使用的涉农格式合同文本的企业,要依据《合同法》等相关法律法规督促其改正,并加强教育引导。

 

涉农主体办理动产抵押登记制度

 

一、认真开展《中华人民共和国物权法》、《动产抵押登记管理办法》宣传,宣传动产抵押登记的目的、意义,使涉农主体明白通过办理动产抵押可以解决融资难、贷款难问题。

二、开展灵活多样的动产抵押知识培训工作,每半年对涉农企业、个体工商户、农业生产者进行动产抵押知识培训一次,不断提高动产抵押知识的社会知晓率。

三、大力支持涉农企业、个体工商户、农业生产者将现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品进行抵押,为其提供优惠政策和优质服务。

四、指定一名熟悉业务的干部具体负责涉农主体办理动产抵押登记工作,提供便捷的物权登记,依据授权,实行严格的岗位责任制,不越权办理登记业务。

五、加强自身业务学习,积极灵活掌握动产抵押登记职能,针对在工作实践中遇到的新情况新问题,加强调查研究,善于总结经验,实时做好登记指导工作。

六、设立涉农企业、个体工商户、农业生产者办理动产抵押登记绿色通道,提供优质服务。

七、提供预约上门宣传咨询服务、上门登记服务,高效便捷为涉农企业、个体工商户、农业生产者办理动产抵押登记。

八、积极为辖区内涉农企业、个体工商户、农业生产者牵线搭桥,促成银企对接,广泛开展融资活动。

 

涉农合同签约履约备案制度

 

一、积极引导、帮助涉农主体依法签订合同,审查备案的涉农合同条款是否齐全、内容是否合法、是否有强制性条款、签约手续是否规范、合同履约是否有欺诈行为。对合同内容、文本格式规范的予以备案。

二、积极帮助涉农主体规范履行合同,对合同条款中价格、数量、履行地点等关键条款以及发生争议的解决途径约定不明确的,应及时给予指出和纠正。

三、指导涉农主体有效识别合同中的不公平条款,确保合同双方权利义务对等,合理规避风险,避免或减少涉农合同纠纷的发生,切实维护涉农主体双方利益。

四、实行定期回访,广泛开展宣传教育,增强涉农主体利益共享、风险共担的合同信用意识,有效规范涉农主体签约、履约行为,提高涉农合同签约率和履约率。

五、开展涉农企业合同管理员培训,帮助涉农企业建立合同管理制度,完善合同管理网络,妥善保管农业合同,建立合同档案,及时掌握合同履约情况。

六、建立健全辖区涉农合同签约履约备案记录,及时掌握涉农主体的合同签约和履约动态管理情况,实施有针对性指导。

七、积极开展集中整治、日常检查、市场巡查、受理举报等多种监管形式,打击利用涉农合同进行欺诈或者其他违法行为,并将查处结果曝光,维护合同当事人合法权益。

 

调解涉农合同争议制度。

 

一、成立辖区内合同争议调解委员会,吸收法律工作者、农业专业人员参加,开展涉农合同争议调解工作,增强行政调解的权威性,提高涉农合同争议调解的工作效率。

二、不断完善涉农合同争议调解的程序,及时、便捷、高效,做到反应迅速,及时到场,事事有处理,件件有着落。

三、积极与合同仲裁机构、人民调解委员会、乡村巡回法庭诉讼调解的衔接机制,逐步实现行政调解与人民调解、仲裁调解、司法调解的有机结合,提高合同行政调解的社会公信力。

四、充分发挥市、县、工商分局(所)三级涉农合同争议调解职能,全方位开展涉农合同争议调解工作。

五、逐步建立完善的涉农合同争议行政调解程序、档案管理和统计工作,使涉农合同争议调解工作规范化,程序化。

六、在乡镇设立合同管理工作联络员2-3人,负责社区、行政村、涉农企业合同管理工作的联系工作,加强对农业订单事前、事中、事后的指导,及时化解各类合同纠纷,维护合同当事人的合法利益。

七、由工商分局(所)牵头,每半年召开一次涉农企业和农户座谈会,研究探讨基层合同监管工作的难点、热点问题,听取企业和农户的意见,及时制定相应的整改措施。

 

涉农合同案件协查和上报制度。

 

一、整合工商系统执法资源,建立跨区域的涉农合同案件协查机制,按要求及时查办国家、省、市交办的协查协作的各类涉农违法案件。

二、对交办的协查协作的各类涉农违法案件,要做好协查协作案件的登记造册工作,按照协查协作的内容和要求,落实专门人员进行调查,以上工作要求在2个工作日内完成。

三、对不属本部门直接调查的协查协作内容应做好登记工作,于收到协查函后的2个工作日内分类发往有管辖权的部门组织调查。

四、协查工作人员必须严格按照案件查办工作的有关要求和程序,按照协查协作内容要求,根据案件的基本情况及时、认真、仔细、有针对性有重点地开展调查工作,调查过程中要做好案件有关证据的收集和固定工作,确保调查工作质量。

五、对协查完毕的案件,各办案部门应按照发函方要求回复的结果,及时地进行协查情况反馈。对发函方没有提出要求而调查过程中发现的案件其它有关线索和情况,按照有关要求进行回复。

六、对有要求在规定的时间内将协查协作内容进行反馈的,应在要求时间内及时完成并予以回复。对未作具体时间要求的,收到协查要求后一般应在10个工作日内作出答复。

七、涉案金额50万元以上的涉农合同案件以及性质恶劣、社会影响较大、造成重大损失的涉农合同欺诈案件,按要求及时报县、市工商局,逐级上报省局。

八、每一个上报省局的案件要上报案件的性质、时间、地点、当事人名称、涉案内容、涉案金额、《行政处罚决定书》。上报案件应一事一件,上报材料要规范、全面、详实。

九、上报案件要按照县局、市局、省局逐级上报原则,发生性质严重、影响较坏、情况较复杂、查处比较困难的案件,可以越级上报。

十、对查处的利用涉农合同侵害农户利益的典型案例,要通过相关媒体及时公布,发布警示信息,提高涉农主体和农户的防范意识。

十一、每半年开展一次案件互审工作,综合分析不同地域涉农合同案件特征、案因、类别以及在特种农产品领域的发案率,科学预测涉农合同案件可能延伸的领域和趋势,及时作出预警提示,有效避免或减少涉农合同案件的发生,保护涉农主体的权益。

 

指导涉农主体建立合同管理系列化制度

 

一、工商分局(所)合同监管工作职责

1、宣传合同法律法规、企业信用知识;

2、推广使用合同示范文本;

3、指导当事人依法签订合同;

4、监督合同双方当事人依法履行合同;

5、受理合同争议纠纷调解;

6、协助查处合同违法案件;

7、上报有关合同助企、帮农工作信息;

8、完成其他交办工作。

二、涉农主体合同管理系列化制度及主要内容如下:

1、合同管理逐级管理制度

合同管理,实行合同管理机构总管,科、室、部、办分管,合同管理员具体管的逐级管理制度。

2、合同管理机构的名称、组织和职责

1)合同管理机构名称

2)合同管理机构负责人

3)合同管理机构成员

4)合同管理职责

5)合同管理员及其职责

三、合同订立制度

1、合同形式

2、合同主体

3、订立程序

4、合同内容

5、合同的变更与解除

四、委托代理制度

1、代理人资格

2、代理人授权形式

3、代理要求

五、合同文本使用制度:

1、本单位使用的合同文本种类

2、特殊合同必须使用时,须经法定代表人同意。

3、合同文本由专人保管、登记使用。

4、合同文本使用应建立台帐。

六、合同专用章制度:

1、合同专用章刻制、启用及备案程序

2、合同专用章使用管理程序

3、合同专用章保管与遗失管理程序

七、合同档案管理制度

1、合同档案的规范化管理

2、合同档案的内容包括:合同(含正、副本);与合同有关的材料(变更、解除、转让合同的通知;履行情况、验货、交货记录、协商记录;会议纪要;双方往来的信息记录,有关单证等);合同台帐;合同文本;合同专用章使用记录;授权委托书登记;守合同重信用情况记录;合同纠纷卷宗材料等。

3、合同档案应装订程序

4、合同档案查阅程序

合同台帐制度

1、合同台帐包括合同登记台帐、合同检查台帐、合同统计台帐、合同专用章使用登记台帐、合同文本领用登记台帐、《授权委托书》使用登记台帐。

    2、建立合同台帐作用

3、建立健全分类台帐

4、合同台帐登记要求

5、合同台帐装订要求

九、合同审查制度

1、重大合同审查

2、一般合同审查

3、合同审查的具体内容

4、代理情况审查

十、合同管理奖惩制度

1、给予表扬和奖励的标准和形式

2、给予惩处标准和形式

 

“守合同重信用” 涉农主体认定和公示制度

 

一、 培育和发展“守合同重信用” 涉农企业、中间组织和农户的认定活动,每2年开展一次,由辖区工商分局(所)培育推荐,县、市工商局组织认定。

二、认定“守合同重信用” 涉农企业必须具备以下条件:

1、在本辖区范围内的企业,从事生产经营活动满2年以上具有一定规模的企业法人、其他经济组织。

2、完善的合同管理制度,配备专职或者兼职合同管理人员,有健全的合同台帐、完整的合同档案,能及时、准确提供统计数据和有关资料。

3、近2年来订立、履行合同能够遵循诚实信用原则,并且无故意违约或者欺诈行为,合同履约率达到100%。

4、能自觉使用合同示范文本,依法签订和履行合同;没有使用格式条款侵害对方当事人的合法权益的行为。

5、加强合同管理,维护合法权益,提升经营水平,取得较好经济效益。

6、遵纪守法,诚实信用,在同行中具有较高的信誉度,没有违法违规行为和不良记录,能自觉接受工商行政管理机关等有关部门监督管理。

7、年度被认定为县级“守合同重信用”企业,需要连续认定的。

8、推荐市级“守合同重信用”企业,应是连续两届(含本届)以上县级“守合同重信用”企业。

9、推荐省级“守合同重信用”企业的,应是上届市级“守合同重信用”企业。

三、 认定 “守合同重信用” 涉农企业需要提交的材料:

1、《守合同重信用企业申请表》一份

2、企业营业执照复印件一份

3、辖区工商分局(所)培育推荐书一份

4、企业连续2个年度资产负债表、损益表一份

    5、企业合同管理制度一份

6、企业获得县级以上其它荣誉证书复印件

7、其它需要提供的材料。

四、认定“守合同重信用”农户必须具备以下条件:

1、在本辖区范围内从事生产经营活动满2年以上,具有一定生产规模农户。

2、具有良好的合同法律意识,自觉遵守《合同法》等法律法规规定。

3、近2年来订立、履行合同能够遵循诚实信用原则,并且无故意违约或者欺诈行为,合同履约率达到100%。

4、能自觉使用合同示范文本,依法签订和履行合同,信誉良好。

5、遵纪守法,诚实信用,在农户中具有较高的信誉度,没有违法违规行为和不良记录。

五、认定 “守合同重信用”农户需要提交的材料:

1、《守合同重信用企业申请表》一份

2、农户身份证复印件一份

3、辖区工商分局(所)培育推荐书一份

4、农户连续2个年度签订使用合同书复印件一份

5、与农户签约企业对农户履约情况调查表一份

6、其它需要提供的材料

六、工商分局(所)每年要推荐3户以上涉农主体参加“守合同重信用”认定活动,定期回访,每半年不少于一次,要把辖区内涉农主体纳入诚信体系建设规划,建立涉农主体信用分类管理档案,实行涉农主体信用动态监管。

七、要把涉农主体的信用纳入诚信体系建设规划,建立涉农主体信用分类管理档案,实行涉农主体信用动态监管。

八、利用各种宣传媒体,采取灵活多样的方式,对认定的“守合同重信用” 涉农主体进行公示,扩大其知名度,提高其信誉度。   

九、在办理年检、变更登记、动产抵押登记等方面提供优惠政策。

 

合同帮农工作考核和激励制度

 

一、成立合同帮农工作考评领导小组,实行分管局长负责制。年度目标考核有计划、有措施,实行包保责任制,一级抓一级,层层抓落实,做到责任清,任务明,要求严,奖惩兑现。

二、对基层工商分局(所)合同帮农工作的开展情况,由县局合同帮农工作考评领导小组,每半年考核一次,年底报县工商局党组研究决定实施。

三、考核坚持公开、公平、公正的原则,激励坚持精神激励和物质激励并重的原则。

四、考核内容:

1、涉农合同法律知识宣传培训开展完成情况;

2、推广使用涉农合同示范文本工作开展完成情况;

    3、涉农合同格式条款备案工作开展完成情况;

4、涉农主体办理动产抵押登记工作开展完成情况;

5、涉农合同签约履约备案工作开展完成情况;

6、调解涉农合同争议工作开展完成情况;

7、涉农合同案件查办完成情况

8、指导涉农主体建立合同管理系列化制度工作开展完成情况;

9、“守合同重信用” 涉农主体推荐工作完成情况;

10、辖区内政府对合同帮农工作取得成效的满意情况。

 五、奖励办法
     1、年度被考核定为优秀等次的基层工商分局(所),奖励5000元。
     2、合同帮农工作实绩突出的基层工商分局(所),被县局、市局、省局、国家局表彰的,在优秀等次的基础上分别按1000元、2000元、3000元、4000元的标准予以奖励
     3、合同帮农创新工作被国家、省、市、县级推广的,分别按5000元、4000元、3000元、2000元的标准予以奖励。
     4、合同帮农工作考核连续3年考核获得优秀等次的,按优秀等次加倍进行奖励

 5、基层合同监管工作人员高质量完成合同帮农各项目标任务,工作成绩突出的,根据实际情况予以奖励,并优先安排外出参观考察或疗养。
     6、奖励方式可以单一适用,也可以合并适用。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

“谁执法谁普法”工作制度

 

第一章 总则

第一条  为规范全市各级工商行政管理部门切实履行法治宣传教育职责,增强民众法治观念,推进法治社会建设,特制定本制度。

第二条  白山市工商行政管理局(以下简称市局)指导全市系统推行工商行政管理“谁执法谁普法”工作,落实“一把手”责任制。各县、市市场监督管理局、城区工商分局负责本辖区内推行“谁执法谁普法”的工作。

第三条  行政执法人员普法必须遵从必要性、合法性、规范性、及时性原则。

(一)必要性原则。行政执法人员应当综合考虑案件性质特点以及法治宣传效果等因素,决定是否进行“谁执法谁普法”以及如何普法。

(二)合法性原则。行政执法人员应当严格依照法律规定进行普法,不得出现违反法律规定的内容。

(三)规范性原则。行政执法人员“谁执法谁普法”工作应当做到阐明事实清楚,引用法律准确,说理清晰,表述规范。

(四)及时性原则。行政执法人员应当根据行政执法和普法需要,在案件办理的各个环节或者案件办结后,及时向案件参与人、社会公众普法。

第二章 普法主体和普法人员

第四条  工商行政管理普法主体是指根据国家工商行政管理法律、行政法规的规定,依法可以自己名义行使工商行政管理职权的各级机关。

基层工商分局(所)依据法律、行政法规的有关规定,依法行使职权,进行普法教育活动。

笫五条  工商行政管理执法、普法人员是指通过市工商局执法资格审查,经过培训考试取得执法资格证书,有资格从事行政执法活动的各级工商行政管理机关公务员。

第三章 普法内容和要求

第六条  突出普及宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入普及中国特色社会主义法律体系、工商行政管理部门职责相关的法律法规,提高社会公众对相关法律法规的知晓度。坚持普治并举,积极推进工商行政管理机关法治实践活动,不断提高治理法治化水平。

第七条   切实做好本系统普法。健全完善日常学法制度,推进行政执法人员学法经常化。加强新颁布的国家法律和党内法规学习培训,提高培训质量。大力开展“法律六进”、机关法治文化建设等活动,营造良好的机关学法普法氛围。

第八条  在法律法规规章和司法解释起草制定过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要广泛听取公众意见。加强与社会公众的沟通,及时向社会通报征求意见的有关情况,增强社会公众对法律的理解和认知,并以通俗易懂的语言将公民、法人和其他组织的权利义务、权利救济方式等主要内容,通过政府网站、新闻媒体公布或在公共场所陈列,方便社会公众理解掌握。

第九条  行政执法人员在处理群众关心的热点难点问题过程中,要加强对当事人等诉讼参与人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程,组织普法讲师团、普法志愿者广泛开展宣传讲解,弘扬法治精神,正确引导舆论。

第十条  行政执法人员在行政执法过程中,要结合案情进行充分释法说理,并加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作,充分发挥典型案例的引导、规范、预防与教育功能。要以法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”为载体,开展“谁执法谁普法”活动。

第十一条  在巩固国家机关橱窗、板报等基础宣传阵地的同时,积极探索电子显示屏、电子触摸屏等新型载体在普法宣传中的运用。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体优势,不断创新普法节目、专栏、频道,开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育。

第十二条  坚持以社会主义核心价值观为引领,大力加强法治文化建设,在做好日常宣传的同时,充分利用国家宪法日、法律颁布实施纪念日等时间节点,积极组织开展集中普法活动,不断增强法治宣传实效。

第四章   普法考核

第十三条  各级工商行政管理机关要建立科学、公开、公正评议考核制度,结合实际制定具体的年度“谁执法谁普法”绩效评估和奖惩办法。

第十四条  行政执法考核要本着下考一级的原则,由上级局对下级局班子成员和执行本责任制的整体情况进行考评。

第十五条  对行政机关工作人员“谁执法谁普法”情况的考评,要与评先、选优、晋级结合起来。

第五章    附则

第十六条   本制度自发布之日起施行。

第十七条  本制度由白山市工商行政管理局负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局以案释法制度

 

第一章 总则

第一条  为充分发挥行政执法案件的规范、指导、评价、引领功能,增强行政执法人员和社会公众的法治观念,稳步和谐推进行政执法工作,特制定以案释法制度。

第二条  本制度所称的以案释法,是适用于全市工商行政管理(市场监管)系统的执法人员结合行政执法典型案例,围绕案件事实、证据、程序和法律适用等问题,对案件参与人进行释法说理、对社会公众开展法治宣传、对行政执法人员开展业务培训等活动。

第三条  各级工商行政管理局局长对本机关的以案释法工作承担主要领导责任;分管领导承担以案释法工作的分管领导责任;执法人员承担所在岗位以案释法的责任。

第四条  白山市工商行政管理局(以下简称市局)领导全市系统推行工商行政管理以案释法工作。县、市市场监督管理局、城区工商分局各自负责本辖区内推行以案释法的工作。

第五条  以案释法,应当严格遵守法律规定的办案程序和单位执法工作规定,对案件参与人或者社会公众以案释法需运用重大、敏感案件的,应当经单位分管领导批准。

对案件参与人或者社会公众以案释法时,不得泄露国家秘密、商业秘密以及其他依照法律法规和执法工作规定不得公开的信息。案例涉及当事人的隐私或者其他不宜公开的信息,应当通过必要方式进行处理,避免对当事人及其家属的名誉、身心健康造成损害。

第六条 行政执法人员以案释法必须遵从必要性、合法性、规范性、及时性原则。

(一)必要性原则。行政执法人员应当综合考虑案件性质特点以及法治宣传效果等因素,决定是否进行以案释法以及如何释法。

(二)合法性原则。行政执法人员应当严格依照法律规定进行以案释法,不得出现违反法律规定的内容。

(三)规范性原则。行政执法人员以案释法应当做到阐明事实清楚,引用法律准确,说理清晰,表述规范。

(四)及时性原则。行政执法人员应当根据行政执法和普法需要,在案件办理的各个环节或者案件办结后,及时向案件参与人、社会公众以案释法。

第二章  对案件参与人释法说理

第七条  行政执法人员在执法各个环节应当结合正在办理的案件认真做好释法说理工作,必要时可以引用其他案件以案释法。

释法说理的主体为行政执法案件的承办人员、信访接待人员、信访举报案件处理人员以及其他需要与案件参与人接触的行政执法人员。

释法说理的对象为案件参与人,包括行政执法案件的当事人、与行政执法案件有利害关系的第三人、信访举报人、被举报人以及其他与案件相关的人员。

第八条  对正在办理的行政执法案件,案件参与人提出释法说理请求的,行政执法人员应当结合具体案情,依照法律及有关规定向案件参与人进行释法说理。

对可能造成案件参与人特别是当事人对工商行政管理局的执法行为和处理决定产生质疑,或者可能引发当事人上访、负面社会舆情等严重后果,影响公信力的案件,行政执法人员应当主动向当事人等案件参与人进行释法说理。

第九条  向案件参与人释法说理,应当针对法律文书、有关处理决定的重点内容等方面充分阐明法律和政策依据,同时对案件参与人在办案过程中提出的陈述、申辩、要求、申请、质疑、举报、控告、申诉等重点问题进行分析论证、解释说明。

第十条  向案件参与人以案释法,可以根据需要采取书面或者口头方式。采取口头方式的,可以以拍照或摄像的方式做好记录。

第三章   对社会公众法治宣传

第十一条  下列行政执法案件可以用于向社会公众进行法治宣传:

(一)具有良好法律效果与社会效果,通过开展以案释法,有利于维护宪法权威、弘扬社会正气的案件;

(二)具有广泛社会影响或较大争议,通过开展以案释法,有利于回应社会关切、正确引导舆论的案件;

(三)与群众利益密切相关,通过开展以案释法,有利于提高群众权利保护意识、维护自身合法权益的案件;

(四)具有较强警示教育意义,通过开展以案释法,有利于提高群众学法守法意识、促进法治社会建设的案件;

(五)适合开展以案释法的其他类型案件。

相关案例由工商行政管理系统的执法部门选送,各级工商行政系统的法制部门负责审定,审定通过后予以宣传。

第十二条  行政执法人员向社会公众以案释法,要注意结合案件内容、性质、特点,充分发挥以案释法的引导、规范、预防与教育功能,增强法治宣传效果。

第十三条  行政执法人员向社会公众以案释法,可以结合国家宪法宣传日等普法活动开展,也可以配合一定时期的中心工作或者根据案件情况、公众关注等方面定期或者不定期开展。

第十四条  向社会公众以案释法可以通过下列方式进行:

(一)通过“法律六进”开展以案释法;

(二)充分运用电视、报刊等传统媒体,开辟行政执法访谈、行政执法专栏等以案释法;

(三)充分利用微博、微信、新闻客户端等新媒体,通过单位官方网站、政府网站和专业普法网站等以案释法;

(四)适合开展以案释法的其他方式。

第四章 对行政执法人员业务培训

第十五条  本制度所指的业务培训是指在开展行政执法人员法律法规培训时,以具有代表性的典型案例以案释法,提高行政执法人员的业务水平和积累行政执法经验。

以案释法的业务培训由各级工商行政管理机关的法制部门负责安排业务培训的具体工作,案例由各级工商行政管理机关的执法部门选送。

第十六条  业务培训中的以案释法一般选用具有代表性的典型案例,重点选用重大行政执法、信访处理、冲突化解等日常执法中常见的重点、难点问题方面的案件。

第十七条  业务培训中的以案释法应当着重传授行政执法人员尚不熟悉的执法程序、常见但容易出错的法律知识点、成功处理重大案件采用的执法手段等方面的内容。

第十八条  业务培训以案释法可以采用讲座授课、座谈交流等方式进行。

第五章  附则

第十九条  本制度由白山市工商行政管理局负责解释,自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

行政处罚案件合议制度

 

为促进白山市工商行政管理机关依法行政,规范和保障行政执法人员依法行使职权,强化内部监督制约机制,提高案件查办质量,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等有关法律、法规的规定,结合工作实际,特制定本制度。

一、本制度所称案件合议,是指办案机构适用一般程序进行行政处罚时,在案件调查终结之后、作出处罚建议之前,组织办案人员依据相关的法律、法规规定,对所办案件的管辖、违法事实、证据提取、性质情节、法律依据、办案程序等进行预先审议,并提出处罚建议的一种案件内审机制。

二、参加合议组成人员范围包括:办案机构主管领导、负责人、法制员、办案人员。合议人数为单数,实行少数服从多数的原则。

三、开展行政处罚案件合议必须遵循法定程序,坚持实事求是、公平公正的原则,坚持处罚与教育相结合的原则。

四、案件调查终结后,由办案机构负责人主持组织案件合议。听取办案人员对案件调查全过程的详实陈述,不得隐瞒事实。合议人员对所办案件进行充分论证、审议,分别提出处理建议并如实做好案件合议记录。

五、行政处罚案件合议的内容。

(一)所办案件是否具有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚、证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用依据是否正确;

(六)处罚是否适当;

(七)程序是否合法

(八)行政执法文书是否统一规范;

(九)其他应当合议的事项。

六、合议应当根据认定的违法事实,依照有关法律、法规和规章的规定分别做出如下决定:

(一)违法事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的,依法提出行政处罚的建议;

(二)对有规定可以不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚情节的,提出不予处罚、从轻、减轻处罚或者从重处罚的建议;构成犯罪的,建议移送司法机关依法追究刑事责任;

(三)对定性不准、适用依据错误、处罚不当的案件,建议办案机构修改;

(四)违法事实不清、证据不足、或者存在程序缺陷的,提出补充有关证据材料或者重新调查的建议;

(五)违法事实不能成立或者已超过追责期限的,提出销案建议,依法履行销案程序;

(六)对违法事实轻微并及时纠正,没有造成危害后果的案件,建议不予行政处罚;对违法行为不属于本机关管辖的,应提出移送建议。

七、在合议案件时,合议成员平等参与案件的论证、评议,共同对案件的合议结果负责。

八、办案人员必须尊重当事人的陈述和申辩,并在案件合议时如实汇报、如实记录在案。对当事人提出的事实、理由或证据成立的,在案件合议过程中应当予以采纳。

九、案件合议记录由法制员负责,应如实记录合议人员意见。参加合议人员如果意见分歧,应当按多数人的意见做出决定,但是少数人的意见也应当写入合议记录。合议记录由全体合议人员签字确认。

十、行政处罚案件合议实行回避制度。合议人员有下列情形之一的,应当自行回避:

(一)与本案当事人有近亲属关系的;

(二)与本案有直接关系的;

(三)与本案当事人有其他利害关系,可能影响案件公正处理的。

十一、合议人员必须对案件合议情况予以保密,不得对外泄露。办案人员不得擅自改变合议结果。合议人员如有违法、违纪行为,将按照有关规定予以追究相应责任。

本制度由市局法规科负责解释,自发文之日起施行。

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

行政处罚案件合议记录

案件名称

 

办案机构

 

主持人(职务)

 

记录人(职务)

 

出席人员

(职务)

 

列席人员

(职务)

 

合议时间

 

合议地点

 

办案

人员

陈述

案情

及拟

处罚

建议

 

当事人陈述、申辩的事实、理由或

证据

 

 

合议

人员

意见

同意办案

机构意见

 

存在意

见分歧

 

合议

意见

 

合议人员签字

 

本记录一式三份,一份归档、一份办案机构留存、一份审核机构备案。

 


白山市工商行政管理局

行政处罚一般程序案件核审制度

 

为促进白山市工商行政管理机关依法行政,规范和保障行政执法人员依法行使职权,强化内部监督制约机制,提高行政违法案件的办理质量,规范案件核审活动,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等有关法律、法规、规章的规定,结合工作实际,特制定本核审制度。

一、行政案件审核,是指工商行政管理机关的法制机构对办案机构已经调查终结并提出处理意见的行政处罚案件在下达行政处罚决定之前进行的审查,包括提出书面认定意见或者改正、补足建议,是一种内部执法监督制度。

二、行政案件审核的原则。案件审核必须以事实为根据,以法律为准绳,遵循合法及时、客观公正、有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。

三、行政案件严格实行“办案、核审、批准”三分离制度。任何一般程序行政处罚案件未经法制机构核审的,办案机构不得作出具体行政处罚行为。法制机构对行政处罚案件独立行使核审权,不受办案机构、当事人和个人的干涉。

四、行政案件审核的内容。

(一)所办案件是否具有管辖权;

(二)当事人的基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚、证据是否充分;

(四)定性是否准确;

(五)适用依据是否正确;

(六)处罚是否适当;

(七)程序是否合法

(八)行政执法文书是否统一规范;

(九)草拟的行政处罚决定书是否格式规范、用语严谨,有无概念不清或者其他容易引起误解和争议的情况;

(十)其他应当审核的事项。

五、核审人员在核审案件中,具有下列职权:

(一)向办案人员调查、了解、咨询所办案件有关情况的权利;

(二)对办案机构扣留、封存当事人的物品和抽样取证的证据进行现场查看的权利;

(三)查阅、复制、摘抄案件卷宗材料的权利;

(四)对定性不准、适用法律不当、处罚不当、处罚幅度未遵照吉林省工商和市场监管系统行政处罚裁量规则的案件,有建议办案机构修改的权利;

(五)对事实不清、证据不足的案件,有建议办案机构补正的权利;

(六)对程序不合法的案件,有建议办案机构纠正的权利;

(七)对超出管辖权的案件,有建议办案机构按有关规定进行移送的权利;

(八)法律、法规和规章制度的其他权利。

六、核审人员在核审案件中,负有下列责任:

(一)核审机构接到办案机构的卷宗材料后,应当予以登记,妥善保管案件卷宗,并指定具体承办人员负责核审工作;

(二)核审人员在核审工作中应当坚持原则,敢于据法力争,应当全面、客观、具体、及时地核审案件。核审人员不得在核审中,掺入人情因素,不得借核审案件为当事人说情;

(三)为保证核审工作的客观公正性,遵守案件核审纪律,核审人员不得插手办案调查工作;

(四)核审人员必须在七日内完成核审工作,因特殊情况需要延长核审期限的,由法制机构报主管局长批准后,即时通知办案机构;

(五)法制机构把关不严造成行政案件在复议中被撤销、诉讼中败诉的,法制机构承担连带责任;

(六)核审人员应加强法律知识学习,提高修养,不断提高自身业务素质。

七、法制机构对案件核审完毕后,应填写《行政处罚案件核审表》一式两份。经过核审的行政处罚案件,办案机构应将其行政处罚决定书送法制机构一份备案。

八、权限下放工商所的局查办的案件及以工商所名义做出一般程序行政处罚的案件,各基层所法制员要严格把关、严格核审,并把核审结果和处罚决定书报法制机构备案,法制机构要做好工商所自办案件核审的指导工作。

九、办案机构送交核审的各类行政处罚案件有下列情形之一的,不予核审:

(一)适用简易程序处罚的案件;

(二)无立案审批表或立案审批表未经审批的;

(三)无调查终结报告的;

(四)无草拟的处罚决定书;

(五)行政强制措施未经审批的;

(六)无有关事项审批表(行政处罚建议)的;

(七)案件移送程序不符合法定要求的。

十、行政处罚决定因行政复议或行政诉讼而被撤销,并责令重新作出处罚的案件,按本规定核审。

十一、本制度与上级有关规定不一致时,按上级规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

行政案件移送管理规定

 

第一条  为加强行政执法与刑事司法衔接协作,严肃行政执法工作纪律,规范行政执法程序,保证工商机关及时向公安机关移送涉嫌犯罪的行政处罚案件,建立工商、公安、检察院三方执法协作机制,形成合力,依法惩处经济犯罪,共同维护好市场经济秩序,惩防职务犯罪,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》、《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)、(二)、(三)》及相关法律法规和司法解释的规定,结合工作实际,制定本规定。

第二条  在查办行政案件工作中,工商行政管理机关应当与公安机关、人民检察院、人民法院建立联席会议、情况通报、信息共享等机制,加强联系,密切配合,各司其职,互相监督,保证公平、准确、高效地执行法律法规。

第三条  移送的行政案件包括工商行政管理机关之间相互移送的行政案件、工商行政管理机关向其他行政机关移送的行政案件和工商行政管理机关向司法机关移送的行政案件。

第四条  工商行政管理机关所办行政案件中,发现涉嫌犯罪案件,依法需要追究刑事责任的,应当及时向公安机关或者人民检察院移送,在案件移送中,要坚持“同级移送、全面移送”的原则,将涉嫌犯罪案件移送至同级公安机关;将涉案材料、涉案物品全部移送,确保公安机关和人民检察院便于受理侦察。

第五条  对应当向公安机关移送的涉嫌犯罪案件,本着“谁办案、谁移送”的原则进行案件移送,应当指定2名或者2名以上行政执法人员组成专案组专门负责,办案机构将要移送的案件的全部材料报法制机构,法制机构会同公平交易机构予以审核。认为符合移送条件的,由办案机构呈报分管局长审批后,报本机关主要负责人审定,之后移送同级公安机关的相应部门。

工商行政管理机关主要负责人应当自接到报告之日起3日内作出批准移送或者不批准移送的决定。决定批准的,应当在24小时内向同级公安机关移送,同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院;决定不批准的,应当将不予批准的理由记录在案。

第六条  工商行政管理机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件,应当附有下列材料:

1.涉嫌犯罪案件移送书;

2.涉嫌犯罪案件情况的调查报告;

3.涉案物品清单;

4.有关检验报告或者鉴定结论;

5.其他有关涉嫌犯罪的材料。

第七条  工商机关在查处违法行为过程中,必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。对于公安机关决定立案的案件,工商机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办结交接手续。

对于工商机关已经作出没收决定的物品,公安机关可以采取提取样品、拍照录像等方式,在3个工作日内及时、全面提取、固定证据完毕,没收物品由工商机关依法处理。

对于工商机关尚未作出没收决定,但已采取查封、扣押等行政强制措施的物品,公安、工商机关应当加强协作,确保在查封、扣押、冻结期限届满前办结交接手续。

公安机关对容易腐烂变质及其他不易保管的物品,可以根据具体情况,在拍照或者录像后委托有关部门变卖、拍卖,所得价款暂予保存,待结案后一并处理;对于大宗的、不便搬运的物品,可采取提取样品、拍照录像等方式固定证据,原物不随卷保存,由公安机关按照国家有关规定分别移送主管部门处理或者销毁。

第八条  工商行政管理机关要将公安机关接受移送涉嫌犯罪案件签字的回执(或相关送达凭证)及时归档保管。

第九条  公安机关要认真受理、审查工商机关移送的涉嫌犯罪案件,在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字并交由工商机关存档。对不属于本机关管辖的案件,要在接受后的24小时内转送给有管辖权的机关。

第十条  自受案之日起3日内,公安机关要依照刑法、刑事诉讼法以及最高人民法院、最高人民检察院关于立案标准和公安部关于公安机关办理刑事案件程序的规定,对所移送的案件进行审查,并作出是否立案的决定;认为有犯罪事实,需要追究刑事责任,决定立案的,应当书面通知移送案件的工商机关,并在作出决定后3个工作日内书面告知工商机关。工商机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移交公安机关,并办结交接手续;法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

对于不需要立案的,认为没有犯罪事实或者犯罪事实显著轻微,不需要追究刑事责任,要书面通知移送的工商机关,并要说明理由和退回相应的案卷材料。

第十一条  接到公安机关不予立案的通知书后,认为依法应当由公安机关决定立案的,可以自接到不予立案通知书之日起3日内,提请作出不予立案决定的公安机关复议,也可以建议同级人民检察院依法进行立案监督。

对公安机关自收到提请复议的文件之日起3日内作出的不予立案的书面复议决定仍有异议的,应当自收到复议决定通知书之日起3日内建议人民检察院依法进行立案监督。

第十二条  对于移送案件,在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后,工商行政管理机关应当根据不同情况依法决定是否对当事人进行行政处罚。

第十三条  向公安机关移送涉嫌犯罪案件前已经作出的警告,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照的行政处罚决定不停止执行。

第十四条  刑事诉讼法规定由检察机关负责立案侦查的涉及国有企业的商业贿赂案件,应当向检察机关移送。

第十五条  移送涉嫌犯罪案件,应当接受人民检察院和监察机关依法实施的监督。

任何单位和个人对工商行政管理机关违反本意见,应当向公安机关移送涉嫌犯罪案件而不移送的,有权向人民检察院、监察机关或者上级工商行政管理机关举报。

发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权的,或者发现危害国家安全犯罪线索的,应当根据案件性质,依法向监察机关、人民检察院,或者国家安全机关移送。

第十六条  本规定自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

行政应诉工作规则

 

第一章   

第一条  为规范白山市工商局(以下简称市局)在行政诉讼活动中的应诉工作,促进依法行政,提高应诉质量,完善应诉程序,严格应诉责任,根据《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定,结合工作实际,制定本规则。

第二条  本规则所称行政应诉,是指公民、法人或者其他组织认为市局机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益,向人民法院提起行政诉讼,市局依法参加行政诉讼的活动。

第三条  开展行政应诉活动应当遵循依法、实事求是、保障依法履行工商行政管理职能、分工负责和尊重司法的原则。

第四条  开展行政应诉活动应当充分发挥聘用律师的专业优势,鼓励公职律师参与应诉工作。

第五条  建立应诉工作专项经费,配备必要的应诉设备,并纳入财务预算。

第二章 职责分工

第六条  市局法规科负责市局的行政应诉工作。具体包括:

(一)负责组织依法应诉;

(二)对经市局机关负责人或者主管领导同意委托律师代理的行政诉讼案件,办理委托手续;

(三)配合应诉机构对应诉方案提出意见;

(四)对答辩状、申请书等材料、文书提出意见;

(五)办理出庭前向法院提交的各项手续;

(六)督促应诉机构、应诉人员、代理律师依法应诉,依法行使诉讼权利、履行诉讼义务;

(七)联系协调有关人民法院;

(八)统计、分析应诉工作有关情况;

(九)对案件材料进行立卷归档;

(十)分析研究行政诉讼出庭应诉工作中普遍存在的问题,提出法律风险防范建议。

第七条  按照“谁作为、谁应诉”的原则,实施被诉行政行为或者承担被诉行政行为业务职能的市局其他科室、分局(支队)应当按照本工作规则做好以下的行政应诉工作。

(一)根据案件复杂程度,提出是否委托律师代理诉讼的意见,并向市局机关负责人或者主管领导请示;

(二)确定本部门应诉人员,并报市局机关负责人或者主管领导同意;

(三)研究分析案件有关情况,确定应诉方案,内容包括行政诉讼案件基本情况、是否委托律师代理行政诉讼案件、确定本部门应诉人员的意见、关于局领导出庭应诉的建议及初步答辩意见等;

(四)审查拟向人民法院提交的证据、法律依据规范、文书和其他有关材料;

(五)审查拟定的答辩状、申请书等材料、文书等;

(六)审查上诉状、再审申请书、请求检察机关提起抗诉的相关文书;

(七)协调有关组织和自然人参与应诉;

(八)处理与应诉相关的其他事务。

第八条  应诉人员履行下列职责:

(一)根据应诉机构研究分析案件有关情况,拟定应诉方案;

(二)对被诉行政行为提出答辩意见或者与代理律师协商形成答辩意见;

(三)起草答辩状、申请书等材料、文书,并报应诉机构审查,送市局法规科征求意见;

(四)整理证据及法律依据规范,按规定组卷,制作证据目录,委托律师代理行政诉讼案件的可以由律师协助办理;

(五)在法定期限内向人民法院提交答辩状、代理词、做出行政行为的证据、证据目录、法律依据规范、法定代表人身份证明、授权委托书等有关出庭手续及人民法院依法要求应当提交的其他材料;

(六)按时出庭参加庭审;

(七)向市局机关负责人和应诉机构、法制机构报告案件进展情况,提出应诉中的相关问题和建议。

第九条  因市局直接做出的行政行为引起的行政诉讼案件,具体实施该行政行为的相关部门和法规科共同负责承办行政应诉的具体工作。以市局为被告的行政诉讼案件,诉讼代理人由市局法规科依据行政诉讼法的有关规定提出意见,报市局机关负责人确定。

第三章  机关负责人出庭应诉

第十条  机关负责人应当履行出庭应诉工作第一责任人责任,依法履行出庭应诉义务,参加行政诉讼活动。机关负责人,包括本机关的正职和副职负责人。

机关负责人确有正当理由不能出庭应诉的,应当委托本机关相应的工作人员出庭。

第十一条  机关负责人按照分管工作范围依法参加出庭应诉。机关负责人对参加出庭应诉有争议的,由机关正职负责人指定。

第十二条  机关负责人出庭应诉的,除委托1名应诉机构工作人员出庭外,可以依法委托1名律师作为诉讼代理人共同出庭应诉。

第十三条  机关负责人出庭应诉制度落实情况纳入机关年度依法行政工作考核。

第四章 出庭准备

第十四条  市局法规科负责行政诉讼文书的领取,并在接到人民法院应诉通知书、起诉书副本、传票、裁定书、决定书、判决书后,根据业务机构职能职责,提出具体业务机构为应诉机构等拟办意见,将《行政应诉通知书》、《起诉状》及相关司法文书按公文流程呈报机关负责人阅签、确定应诉机构。

第十五条  市局法规科根据机关负责人批示意见,组织协调应诉机构按照本工作规则职责分工准备出庭应诉工作。

第十六条  应诉机构按照公文办理流程收到相关行政诉讼文书后,应当指派1至2名本机构工作人员作为应诉人员出庭应诉。应诉机构指定出庭应诉人员,应当综合考虑应诉人员对案件的熟悉程度、法律素养和语言表达能力等因素。

应诉机构已确定的应诉人员因正当事由不能出庭的,应诉机构应当按本条第一款规定及时更换应诉人员。

第十七条  经机关负责人批准,可以依法委托律师或者其他法律工作者出庭应诉。

委托律师或者其他法律工作者作为诉讼代理人的,应当同时委托1名应诉机构工作人员作为诉讼代理人共同参加诉讼。

市局法规科根据机关负责人批准的应诉方案,依法办理诉讼代理协议及代理律师授权委托手续。

第十八条  应诉机构及应诉人员应当全面审阅案卷材料,熟悉、掌握被诉行政行为相关事实、证据和依据,根据案件情况在收到相关行政诉讼文书之日起三日内研究提出应诉方案,并由应诉人员拟定书面应诉方案,经应诉机构负责人审定后送法规科征求意见。

第十九条  应诉人员应当在应诉机构和法制机构确认应诉方案之日起1日内将应诉方案呈机关负责人审批。

应诉人员应当在应诉方案被批准之日起3日内完成答辩状起草。答辩状应当载明被诉行政行为基本事实、作出行政行为的理由和依据、原告诉讼请求不能成立的理由、依据等内容,做到语言精炼、叙事清楚、观点鲜明、说理透彻、依据充分。对委托律师代理的,应诉机构应当与代理律师沟通案件情况,交换有关意见,提供相关资料,由代理律师出具书面法律分析意见,并起草答辩状。

第二十条  应诉人员应当对被诉行政行为证据及法律依据规范进行梳理、归纳,按照待证事实对证据进行分组,分别说明证据材料的来源、证明目的,制作证据目录,交应诉机构审定和征求法制机构意见后,加盖机关印章。对委托律师代理,由代理律师协助整理的,应诉人员应当将整理好的有关材料交应诉机构审定和征求法制机构意见后,加盖机关印章。应诉人员和代理律师应当确保提交证据及相关材料的真实性和规范性。

第二十一条  应诉人员应当在人民法院规定的期限内向人民法院提交参加庭审人员人员授权委托书、答辩状及作出行政行为的证据材料和法律依据规范、证据目录及人民法院依法要求应当提交的其他材料。对委托律师代理的,由代理律师将证据材料、法律依据规范、证据目录及答辩状、委托代理手续等材料,在法定期限内提交人民法院。

因不可抗力或者其他正当事由,不能在法定期限内提交的,应当书面向人民法院申请延期提交。

第五章  出席庭审

第二十二条  应诉人员应当按时出庭应诉,着装整洁,举止得体,语言文明。遵守庭审纪律和庭审秩序,尊重审判人员和诉讼参与人。

第二十三条  案件涉及第三人,且第三人出庭有助于人民法院采信被诉行政行为证据、事实、依据及本方意见的,应诉机构应当协调第三人申请参加诉讼,或者申请人民法院追加第三人参加诉讼。

第二十四条  应诉机构发现案件与其他在审民事、刑事、行政诉讼案件存在关联,且本案审理必须以其他案件的审理结果为依据的,应当申请人民法院中止审理。

第二十五条  应诉人员在法庭调查阶段,应当全面举示本方证据,阐明证明目的,并对原告及第三人举示的证据进行质证,提出证据合法性、真实性、关联性的质证意见。在法庭辩论阶段,应诉人员应当阐明被诉行政行为合法、适当的事实依据和法律依据,并围绕争议焦点,依法据理驳斥对方观点。

第二十六条  人民法院就行政赔偿、处罚裁量权等争议依法进行调解的,应诉人员应当在接受调解前报告本机关负责人。机关负责人同意接受调解的,应当确定调解预案。

第二十七条  应诉人员应当在法院庭审调查结束后认真阅读庭审记录,对记录中不恰当的表述当场进行修正,对庭审记录无异议方可当场签字确认。

第二十八条  应诉人员、应诉机构在应诉工作中发现行政行为确有错误,继续执行可能造成严重后果的,可以提请本机关负责人决定暂停执行。

人民法院依原告申请或者依职权裁定被诉行政行为暂停执行,应诉机关有充分理由认为不应暂停执行的,应当依法申请复议。

第二十九条  应诉机构认为人民法院的判决、裁定确有错误等情形的,应当在法定期限内通过提起上诉、向上一级人民法院申请再审、申请人民检察院抗诉等途径,启动二审、再审、抗诉程序。委托律师代理的,由代理律师书面提出具体法律分析及应对意见,交应诉机构和法制机构研判。应诉人员在有关分析及应对意见确定后,形成书面意见报机关负责人批示。

第六章  判决、裁定执行

第三十条  应诉机关应当全面履行生效判决、裁定。认真研究、落实人民法院的司法建议。应诉机构对于应诉中发现的有关行政执法问题,应当认真分析研究,制定整改措施,完善工作制度,进一步提高行政执法水平。

第三十一条  对人民法院判决责令重新作出行政行为的,应诉机构应当在法定期限内依据新的事实或者理由重新作出。判决履行赔偿义务的,应诉机构应当会同财务部门及时与市财政部门协调。

承担相关业务职能的业务机构对人民法院的司法建议应当在人民法院建议时限内办结,并将办理结果函告人民法院。司法建议书未明确时限的,应当在60日内办结并函告人民法院。

第三十二条  当事人已经缴纳的罚没款,根据人民法院生效判决书、调解书需要退库的,财务机构应当及时与市财政部门衔接退库事宜并协助办理相关退库手续。

因人民法院调解而引起的罚没款退库,不属于行政赔偿,财务机构应当与市财政部门协商,按其他程序办理退库。

第三十三条  经人民法院裁定不予受理、驳回起诉、准予撤诉,判决驳回原告诉讼请求或维持应诉机关行政行为,且原行政行为赋予当事人履行义务的,人民法院裁定或判决生效后,原告拒不履行行政决定的,应诉机构应当依照《行政强制法》规定的程序及期限申请强制执行。

第三十四条  行政诉讼案件结案后,应诉人员将应诉的完整资料送市局法规科,法规科应当及时对行政诉讼出庭应诉案件资料立卷归档。行政应诉案卷应当一案一卷,每年度按收到起诉状时间的先后顺序编号,做到卷内目录清晰,资料完整。

第三十五条  市局法规科应当建立行政诉讼案件台账及统计分析制度,按期向市政府法制办报送行政诉讼案件情况。

本工作规则自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理系统

行政执法过错责任追究办法

 

第一章   总则

第一条  为了保证白山市工商行政管理机关及其他执法人员依法履行职责,保障公民、法人和其他组织的合法权益。根据《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》等法律、法规、规章和《国家公务员暂行条例》,结合本市工商系统实际,制定本办法。

第二条  本办法所称行政执法过错,是指工商行政管理机关执法人员在行政执法中因故意或重大过失,造成行政许可、行政检查、行政强制、行政处罚和案件移送等执法行为事实错误,适用法律错误,违反程序或者其他执法错误。

第三条  行政执法过错责任的故意,是指明知自己的行为会发生违法的结果,希望或者放任这种结果发生。

第四条  行政执法过错责任的重大过失,是指当预见自己的行为可能发生违法的结果,因为疏忽大意而没有预见,或者已经预见而轻信能避免,以致发生严重后果。

第五条  发生行政执法过错,应当根据行政执法人员各自承担的职责,分别追究相关行政执法人员的责任。

第六条  追究行政执法过错责任,应当遵循实事求是,有错必究,惩教结合的原则。

第七条  在行政执法过错责任追究工作中,工商行政管理法制、监察、人教等部门应当互相支持、积极配合。

第二章  过错责任的认定

第八条  具有下列情形之一,造成行政执法过错的,追究承办人的责任:

1、事实不清,证据材料错误的;

2、违反法定执法程序的;

3、提交虚假报告的。

第九条  具有下列情形之一的,造成行政执法过错的,追究审核人的责任:

1、在审核中擅自或者授意改变事实、证据的认定而出现错误的;

 2、违反法定审核程序的。

第十条  具有下列情形之一,造成行政执法过错的,追究批准人的责任:

 1、指使或者授意承办人违法执法的;

 2、违反法定程序做出批准的。

第十一条  集体讨论决定造成行政执法过错的,集体承担责任,但因案件事实、证据错误导致集体讨论做出错误决定的除外。

第十二条  下级工商行政管理机关向上级工商行政管理机关提出请示,上级机关批复、决定错误,由上级机关有关人员承担责任,但下级机关提供事实不清楚、证据不确凿的除外。

第十三条  上级工商行政管理机关委托下级工商行政管理机关实施行政执法行为,造成行政执法过错,由上级工商行政管理机关对外承担法律责任,同时追究下级机关干部有关责任人员的过错责任。

第十四条  具有下列情形之一,不追究行政执法人员的责任:

1、法律、法规和规章规定不明确或者不一致的;

2、因行政相对人过错或者客观原因致使错误发生的;

3、对错误决定持反对意见并有书面记录或者有充分证据证明的;

4、法律、法规、规章和有关制度规定不追究责任的其他形式。

第十五条  具有下列情形之一,可以从轻、减轻或者免予追究行政过错责任:

1、主动承认错误并及时纠正的;

2、过错发生后能积极配合减少损失,挽回影响的;

3、情节轻微的,尚未造成严重后果的;

4、法律、法规、规章和有关制度规定可以从轻,减轻或者免予追究的其他情形。

第十六条  具有下列情形之一,应当从重追究行政执法过错责任:

1、因滥用职权、徇私枉法、泄露案情、弄虚作假、蓄意报复、收受贿赂或者其他好处等造成行政执法过错的;

2、阻碍对过错责任进行追究或拒不执行追究决定的;

3、行政执法过错造成行政赔偿等重大后果的;

4、法律、法规、规章和有关制度规定应当从重追究的其他情形。

第三章   行政执法过错行为与责任追究

第十七条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位:

1、对不符合法定条件申请名称预先核准登记,违法予以受理或核准的,或者对符合法定条件申请名称预先核准登记故意刁难的,不予以受理或核准的;

2、证照内容打印严重错误的。

第十八条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位、免除职务:

1、对不符合法定条件申请开业登记、变更登记、注销登记违法予以办理的,或者对符合法定条件申请开业登记、变更登记、注销登记故意刁难;不予以办理的;

2、申请人的变更登记材料不全、不一致或者有明显差错违法予以办理的;

3、对不符合法定条件申请颁发其他许可证违法予以办理的;

4、对不符合有关申请验证、鉴证、备案等违法予以办理的;

5、丢失或者损毁申请材料的;

6、对不符合年检或者验照条件而违法予以年检或验照通过的;

7、违反法定依据和程序收缴或者扣缴营业执照和其他许可证的;

8、擅自或者错误采取限制行政许可措施的,或擅自或错误解除限制行政许可措施的。

第十九条  具有下列情形之一,给予记过处分或者予以调离岗位;情节严重的,给予记大过处分直至开除处分或予以免除职务、辞退:

1、违反法律、法规规定的前置审批条件核发营业执照的;

2、没有履行对企业、个体工商户的监督管理职责,没有履行市场巡查职责,对其违法行为放任自流、造成严重后果的;

3、对无照经营行为失查,造成严重后果

第二十条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位;情节严重的,给予记过处分或者记大过处分;

1、违反法定管辖规定越权管辖,造成具体行政行为违法的;

2、对公民、法人或者其他组织依法申请保护其合法权益的请求或者其他举报,拒绝受理或不予答复的;够成案件不移交或者不查处的;

3、采取违法手段收集证据造成严重后果的;

4、实施行政执法检查时违反法定程序造成严重后果的;

第二十一条  具有下列情形之一,给予记过或者予以调离岗位;情节严重的,给予记大过处分直至开除处分或予以免除职务、辞退;

1、未经批准擅自查办案件造成严重后果的;

2、对应当立案或者撤销的案件不予立案或撤销的,对不应当立案或者撤销的案件予以立案或撤销的;

3、隐瞒主要事实、证据材料,或者提供虚假材料,致使审批的领导做出错误立案或者撤案决定的。

第二十二条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位;情节严重的,给予记过直至降级处分或者予以离岗培训,免除职务;

1、对行政相对人以外的人错误采取行政强强制措施的;

2、对没有证据证明与违法行为有关的财物,错误采取行政强制措施,不及时解除的;

3、采取强制措施适用依据错误的;

4、违反法定审批程序采取强制措施的;

5、重复采取行政强制措施,造成当事人或者案外财产损失的;

6、解除行政强制措施不及时造成一定后果的;

7、违反没收和扣留物品的登记、保管和处理规定,造成物品受损或者失窃的。

第二十三条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位;情节严重的,给予记过处分或者记大过处分;

1、违反法定审核(核审)程序的;

2、违反法定处罚告知、听证程序,致使当事人丧失陈述、申辩和听证权的;

3、行政执法文书制作错误造成严重后果的;

4、未向行政相对人制发相关执法文书的;

5、违反执法文书送达程序的。

第二十四条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位;情节严重的,给予记过直至降给处分或者予以离岗位培训、免除职务:

1、不执行领导的审批决定或者上级机关决定的;

2、擅自改变案件处理决定的;

3、对处罚告知或听证后的当事人陈述,申辩不复核或复核不认真,导致案件错误的;

4、擅自制作执法文书的;

5、丢失或者损毁案卷材料的。

第二十五条   具有下列情形之一,给予记过或者予以调离岗位;情节严重的,给予以记大过处分直至开除处分或予以免除职务、辞退:

1、弄虚作假、勾结串通或泄露案情的;

2、擅自决定收购、拍卖没收物品的;

3、违反物品销毁有关程序和规定的。

第二十六条  具有下列情形之一,给予警告处分或予以调离岗位;情节严重的,给予记过直至降级处分或者予以离岗培训、免除职务:

1、对应当向公安、司法机关移送的涉嫌犯罪案件逾期未移送的;

2、在向公安机关移送涉嫌犯罪案件中弄虚作假、隐瞒案情或隐匿、私分、销毁涉案物品的;

3、对应当向公安、司法机关移送的涉嫌犯罪案件以行政处罚代替移送的。

第四章  行政赔偿中对过错责任人的追偿

第二十七条  行政执法过错侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害,受害人请求赔偿的,行使执法行为的工商行政管理机关为赔偿义务机关,履行赔偿义务。赔偿义务机关赔偿损失的,应向有故意或重大过失的过错责任人追偿部分或全部赔偿费用。

第二十八条  市局、县市区局的法制部门负责对外赔偿处理工作,监察、人教部门负责追偿工作。

第二十九条  赔偿处理的程序、方式和计算标准按《行政赔偿法》、《工商行政管理机关赔偿实施办法》和市局的有关赔偿规定办理。

第三十条  受委托的下级机关违法行使职权的,承担全部赔偿费用。

第三十一条  被追偿人不服追偿决定的,可以申请复核。

第五章   追究过错责任的程序

第三十二条  对行政执法人员过错责任的处理情况应纳入其所在单位的考核,作为对该人员及其所在单位,部门年终考核的依据之一。

第三十三条  行政执法过错通过下列途径发现:

1、上级或者本级机关通过行政执法监督检查认定具体行政行为错误的;

2、行政复议机关决定撤销、变更具体行政行为或确认具体行政行为违法的;

3、人民法院终审判决撤销、变更具体行政行为的;

4、本级人大常委会、人民政府认定具体行政行为错误的;

5、其他途径反映并经认定具体行政行为错误的。

第三十四条  市局、县市区局局长办公会议是行政执法过错责任追究工作的领导部门,对行政执法过错责任追究工作实施领导。市局、县市区局法制、监察、人教部门是行政执法过错责任追究的职能部门。

第三十五条  行政执法过错责任由发生执法过错的单位负责查处、追究;上级机关认为有必要的,可直接查处下级机关发生的行政执法过错案件。

第三十六条  市局、县(市)工商局,城区工商分避的法制部门负责会同相关职能部门对行政执法过错案件性质和责任人及追偿责任进行认定,由监察、人教部门按照程序,对责任人做出组织、行政处理意见,报局长办公会议讨论决定。

第三十七条  行政执法过错责任人对追究过错责任的行政处分不服的,可依照有关规定申请复议。

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

领导干部学法用法制度

    

为深入贯彻依法治国方略,进一步提高领导干部法律素质和依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平,充分发挥领导干部在学法用法中的模范带头作用,深入开展法治宣传教育和依法治理工作,积极推进法治白山建设进程,根据《白山市工商局开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》的总体部署,结合工作实际,特制定本制度。

一、 领导干部学法用法的主要内容。

(一)邓小平民主法制理论;

(二)习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及系列讲话;

(三)宪法和法学基础理论;

(四)依法行政的基本原理;

(五)消费者权益保护法、广告法、商标法、反不正当竞争法等工商业务法律法规;

(六)党章及党内法规。

二、市局普法教育办公室(法规科)负责制定领导干部学法用法工作年度学习、培训计划。

三、领导干部每年度法治学习不少于30课时,坚持每年2次依法行政考试,引导党员群众在法治实践中自觉学习国家法律和党内法规,提升法治素养。

四、坚持举办法制讲座。适时邀请法学专家进行授课,提高领导干部学法用法的实用性。

五、提高自学意识。领导干部要结合自身的工作性质和特点,主动确定学习内容,进行自觉活动并做好学习笔记。

六、坚持学法用法相结合。领导干部要做到学以致用,模范遵守宪法和法律法规,增强运用法律手段管理日常事务的能力,努力提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。

七、不定期召开局务会议,专题听取法治建设汇报,研究解决法治建设、普法教育中的新情况、新问题。

八、市局普法教育办公室(法规科)针对领导干部每年度组织一次学法用法考试。

本制度适用于市局领导班子全体成员。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

白山市工商行政管理局

行政案件信息共享、案情通报制度

 

第一条  为加强与司法机关的衔接和执法合作,对出现的疑难、复杂案件,及时同公安机关、检察机关会商,相互通报信息、提供线索,交流执法办案信息、研究工作中存在的问题,提高行政执法与刑事司法衔接工作效力,根据《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》的要求,结合工作实际,制定本制度。

第二条  工商机关、公安机关、人民检察院应当建立健全两法衔接工作联席会议制度,及时相互通报查处破坏市场经济秩序等违法犯罪行为以及两法衔接工作的有关情况,积极推进工商行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台建设纳入电子政务建设规划,实现有关违法犯罪案件的执法、司法信息互联互通。

第三条  工商机关、公安机关、人民检察院指定专门机构、专人负责信息交流、案情通报工作,并将机构、人员名单备案。

第四条  工商机关在执法检查和接受举报投诉时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,要立即书面通报同级公安机关,并抄送同级人民检察院。工商机关向公安机关通报涉嫌犯罪案件线索,应当附有通报函及相关材料。犯罪嫌疑人有可能逃匿及销毁证据或转移、隐匿涉案财物的,工商机关应当立即通知公安机关,并在1个工作日内补办相关手续。

第五条  公安机关接到通报后,应当立即派员调查,自接到通报之日起10个工作日内决定是否立案侦查并书面通知工商机关,同时抄送同级人民检察院。公安机关书面通知不予立案的,工商机关应当依法作出处理。

第六条  工商机关就刑事案件的立案追诉标准、证据的固定保全、违法犯罪行为人身份等问题咨询公安机关、人民检察院,或者公安机关、人民检察院就案件办理中的有关政策法规、企业信息及有关专业性问题等咨询工商机关,受咨询的机关应当认真研究,及时答复;书面咨询的,应当在7个工作日内书面答复。

第七条  工商机关对于按照一般程序作出行政处罚案件的主要信息(包括主体信息、简要案情、处罚结果等),每年度向同级公安机关、人民检察院通报一次;工商机关、公安机关可以探索通过建立协作机制,依托本部门信息数据库,按照有关查询规定,实现案件信息即时查询和信息共享。公安机关应当主动对行政处罚案件信息进行排查分析,对可能涉嫌犯罪的,应当向工商机关查询案件,必要时直接立案侦查,并于作出立案决定后3个工作日内书面告知工商机关,同时抄送同级人民检察院。人民检察院对行政处罚案件信息进行梳理研究,认为需要移送的,应当向工商机关提出书面意见,工商机关应当在收到书面意见后3个工作日内移送,并将有关材料及时抄送同级人民检察院。

第八条  人民检察院对于工商机关未移送涉嫌犯罪案件,可以向工商机关调阅相关案卷材料,必要时可以要求工商机关专门通报有关案件情况,说明不移送理由。

第九条  工商机关对人民检察院调阅、查询案件材料工作应予以配合,提供查阅、复制相关材料的方便条件。

第十条  工商机关对发现执法人员涉嫌职务犯罪案件线索应及时向人民检察院或纪检监察机关通报。

本制度自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

吉林省工商和市场监管系统行政处罚裁量规则

(第五次修订)

 

第一章

第一条  为规范吉林省工商行政管理系统及其执法人员的行政处罚行为,有效促进处罚裁量权的正确行使,公平、公正地实施行政处罚,防止滥用自由裁量权,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章的规定,现就22部法律、法规和规章制定行政处罚裁量规则,适用于全省工商行政管理系统各级执法办案机构。

第二条  本规则所称行政处罚裁量权,是指工商行政管理机关查处违法行为时,依据法律、法规和规章的规定,在职权范围内选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限

第三条  实施行政处罚应遵循法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚“四段式”执法模式,体现行政执法的人性化、科学化和规范化。

第四条  为体现行政执法的合理性,行使行政处罚裁量权遵循下列原则:

(一)公平公正原则;

(二)过罚相当原则;

(三)处罚与教育相结合原则;

(四)程序正当原则;

(五)综合裁量原则。

第五条  在选择适用的法律、法规、规章进行处罚裁量时,应当按下列规则执行:

(一)不同位阶法律、法规、规章均有规定的,优先适用高位阶规定,但低位阶规定系高位阶规定的实施细则等配套规定的除外;

(二)特别规定和一般规定均有规定的,优先适用特别规定;

(三)新规定和旧规定均为有效规定,且违法行为发生在新规定生效之后的,适用新规定;违法行为在新规定生效之前已实施终了的,适用旧规定;违法行为发生在新规定生效之前且延续到新规定生效之后的,适用新规定或处罚较轻的规定;新规定生效同时旧规定失效,且违法行为跨越新旧规定的,按照从旧兼从轻的原则适用;

(四)法律、法规、规章对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,依法提请有权机关裁决。

第六条 当事人有下列情形之一的,应当依法不予行政处罚:

(一)不满十四周岁的人有违法行为的;

(二)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(三)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(四)其他依法应当不予行政处罚的。

本规则所称不予行政处罚,是指工商行政管理机关依法对特定违法行为不给予处罚

第七条  当事人有下列情形之一的,应当依法减轻行政处罚:

(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(二)受他人胁迫有违法行为的;

(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(四)已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的。

本规则所称减轻行政处罚,是指工商机关依法在行政处罚的法定最低限度以下适用处罚。主要包含以下情形:

(一)在该违法行为法定应当受到的一种或者几种处罚之外选择更轻的行政处罚种类进行处罚,或者在应当并处时不进行并处;

(二)在规定有处罚幅度的行政处罚的最低限以下予以处罚。

第八条  当事人有下列情形之一的,可以依法从轻处罚:

(一)能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二)违法行为社会危害性较小或者尚未产生社会危害后果的;

(三)在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的;

(四)因残疾或者下岗失业等原因,生活确实困难的人有违法行为的。

本规则所称从轻行政处罚,是指工商机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较轻的种类或者选择法定幅度中较低的部分予以处罚。主要包含以下情形:

(一)在该违法行为法定可以选择的几种行政处罚中选择较轻的处罚种类进行处罚;

(二)在适用规定有处罚幅度的行政处罚时,选择该幅度内较低部分予以处罚。

在实施罚款的行政处罚时,选择最低限处罚,或者在从最低限到最高限这一幅度当中,选择较低的30%部分处罚时,可视为从轻行政处罚。

第九条 当事人有下列情形之一的,可以依法从重行政处罚:

(一)严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的违法行为的;

(二)有悖于党和国家方针、政策规定的阶段性工作重点的违法行为的;

(三)坑农害农等严重损害农民利益的违法行为的;

(四)当事人曾在二年内因相同或者类似违法行为受过刑事处罚或者行政处罚的;

(五)引发10人以上群体性投诉举报的;

(六)他可以依法从重行政处罚的。

本规则所称从重行政处罚,是指工商机关依法在行政处罚的法定种类和法定幅度内适用较重的种类或者选择法定幅度中较高的部分予以处罚。主要包含以下情形:

(一)在该违法行为法定可以选择的几种行政处罚中选择较重的处罚种类进行处罚;

(二)在适用规定有处罚幅度的行政处罚时,选择该幅度内较高部分予以处罚。

在实施罚款的行政处罚时,选择最高限处罚,或者在从最低限到最高限这一幅度当中,选择较高的30%部分处罚时,可视为从重行政处罚。

第十条  行使裁量权,不得因当事人申辩、要求听证、申请行政复议和提起行政诉讼而加重处罚。

第十一条  对当事人依法从轻、减轻、从重或者不予行政处罚应当调取能够证明具有法定情形的有效证据,并在行政处罚案件听证报告、案件调查终结报告、行政处罚决定书或者其他处理决定中制作说理式法律文书进行说明。

第十二条  已履行行政处罚告知程序的,决定行政处罚时不得擅自改变已告知的拟处罚种类和额度。但告知后当事人在陈述、申辩或者听证时提出新的事实、理由、证据且经核实的或者通过其他途径查证当事人的违法事实性质、情节、危害后果有改变的除外。

第十三条  执法人员违反本规则滥用行政裁量权、处罚畸轻畸重、显失公正、不按程序行使处罚裁量权,或者对应予行政处罚却不予行政处罚的,依照《吉林省工商行政管理执法责任制》、《吉林省工商行政管理行政执法过错责任追究制度》追究责任;涉嫌犯罪的,依照有关规定移送司法机关处理。

第十四条  本规则施行后,相关法律、法规、规章重新修改的,按照修改后的法律、法规、规章的规定执行;相关法律、法规、规章废止的,本规则相关条款同时停止执行。

第十五条  在执法中适用本规则外的其他法律法规时,一律参照本规则执行。

第十六条  本规则自公布之日起施行。


第二章 裁量标准

第一节 适用《公司法》、《公司登记管理条例》的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

1.1

虚报注册资本,取得公司登记

《公司法》第一百九十八条、《公司登记管理条例》第六十三条:虚报注册资本,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以虚报注册资本金额5%以上15%以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。

较轻

有限责任公司虚报金额在10万元以下的;股份有限公司虚报金额在100万元以下的。

处以虚报注册资本金额5%的罚款

一般

有限责任公司虚报金额在10万元以上30万元以下的;股份有限公司虚报金额在100万元以上300万元以下的。

处以虚报注册资本金额5%以上7%以下的罚款

较重

有限责任公司虚报金额在30万元以上50万元以下的;股份有限公司虚报金额在300万元以上500万元以下的。

处以虚报注册资本金额7%以上10%以下的罚款

严重

有限责任公司虚报金额在50万元以上的;股份有限公司虚报金额在500万元以上的。

处以虚报注册资本金额10%以上15%以下的罚款

特别严重

虚报注册资本取得公司登记的行为造成了严重危害后果的。

撤销公司登记或者吊销营业执照

1.2

提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记

《公司法》第一百九十八条、《公司登记管理条例》第六十四条:提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以5万元以上50万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记或者吊销营业执照。

较轻

提交证明材料形式要件虚假,但与公司的实际情况不相违背的。

处以5万元罚款

一般

提交虚假证明文件、弄虚作假1项,或者危害性较小的

处以5万元以上10万元以下的罚款

较重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项,或者危害性较大的

处以10万元以上30万元以下的罚款

严重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上,或者涉及前置审批、注册资金等重要事项的,或者危害性大的。

处以30万元以上50万元以下的罚款

特别严重

提交虚假材料隐瞒重要事实骗取公司登记,造成严重危害后果的。

撤销公司登记或者吊销营业执照

1.3

公司的发起人、股东虚假出资,未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产

《公司法》第一百九十九条、《公司登记管理条例》第六十五条:公司的发起人、股东虚假出资,未交付或者未按期交付作为出资的货币或者非货币财产的,由公司登记机关责令改正,处以虚假出资金额5%以上15%以下的罚款。

较轻

⑴有限责任公司股东虚假出资数额占其认缴出资额10%以下,或者未给公司、股东、债权人造成直接经济损失的;

⑵股份有限公司发起人、股东虚假出资数额占其认缴出资数额5%以下,或者未给公司、股东、债权人造成直接经济损失的。

处以虚假出资额5%的罚款

一般

⑴有限责任公司股东虚假出资额占其认出资额10%以上30%以下的;

股份有限公司发起人、股东虚假出资数额占其缴出资数额5%以上10%以下的。

处以虚假出资额5%以上7%以下的罚款

较重

⑴有限责任公司股东虚假出资额占其认出资额30%以上50%以下的;

股份有限公司发起人、股东虚假出资数额占其缴出资数额10%以上20%以下的。

处以虚假出资额7%以上10%以下的罚款

严重

⑴有限责任公司股东虚假出资额占其认出资额50%以上的;

股份有限公司发起人、股东虚假出资数额占其缴出资数额20%以上的。

处以虚假出资额10%以上15%以下的罚款

1.4

公司发起人、股东抽逃出资

《公司法》第二百条、《公司登记管理条例》第六十六条:公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃出资的,由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额5%以上15%以下的罚款。

较轻

⑴有限责任公司股东抽逃出资金额占其认缴出资额10%以下,或者未给公司、股东、债权人造成直接经济损失的;

⑵股份有限公司发起人、股东抽逃出资数额占其认缴出资数额5%以下,或者未给公司、股东、债权人造成直接经济损失的。

处以抽逃出资金额5%的罚款;

一般

⑴有限责任公司股东抽逃出资金额占其认缴出资额10%以上30%以下的;

⑵股份有限公司发起人、股东抽逃出资数额占其认缴出资数额5%以上10%以下的。

处以抽逃出资金额5%以上7%以下的罚款

较重

⑴有限责任公司股东抽逃出资金额占其认缴出资额30%以上50%以下的;

⑵股份有限公司发起人、股东抽逃出资数额占其认缴出资数额10%以上20%以下的。

处以抽逃出资金额7%以上10%以下的罚款

严重

⑴有限责任公司股东抽逃出资金额占其认缴出资额50%以上的;

⑵股份有限公司发起人、股东抽逃出资数额占其认缴出资数额20%以上的。

处以抽逃出资金额10%以上15%以下的罚款

 

1.5

公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时,不依照本法规定通知或者公告债权人

《公司法》第二百零四条第一款、《公司登记管理条例》第六十九条第一款:公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时,不按照规定通知或者公告债权人的,由公司登记机关责令改正,处以1万元以上10万元以下的罚款。

较轻

逾期30日以内通知或者公告债权人的。

处以1万元罚款

一般

逾期30日以上90日以内通知或者公告债权人的。

处以1万元以上3万元以下的罚款

较重

逾期90日以上180日以内通知或者公告债权人的。

处以3万元以上5万元以下的罚款

严重

逾期180日以上通知或者公告债权人的,或者涉及债权金额50万元以上的,或者给公司、股东、债权人造成经济损失累计数额10万元以上的。

处以5万元以上10万元以下罚款

1.6

公司在进行清算时,隐匿财产,对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产

《公司法》第二百零四条第二款、《公司登记管理条例》第六十九第二款:公司在进行清算时,隐匿财产,对资产负债表或者财产清单作虚假记载或者在未清偿债务前分配公司财产的,由公司登记机关责令改正,对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额5%以上10%以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上10万元以下的罚款。

一般

隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额在10万元以下的。

对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额的5%至7%罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上3万元以下的罚款

较重

隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额在10万元以上50万元以下的。

对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额的7%以上9%以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以3万元以上5万元以下罚款

严重

隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额在50万元以上的。

对公司处以隐匿财产或者未清偿债务前分配公司财产金额的9%以上10%以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5万元以上10万元以下罚款

1.7

清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产

《公司法》第二百零六条第二款、《公司登记管理条例》第七十条第二款:清算组成员利用职权徇私舞弊、谋取非法收入或者侵占公司财产的,由公司登记机关责令退还公司财产,没收违法所得,并可以处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款。

较轻

违法所得1万元以下的。

处以违法所得1倍以上2倍以下的罚款

一般

违法所得1万元以上10万元以下的。

处以违法所得2倍以上3倍以下的罚款

较重

违法所得10万元以上50万元以下的。

处以违法所得3倍以上4倍以下的罚款

严重

违法所得50万元以上的。

处以违法所得4倍以上5倍以下的罚款

1.8

承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料

《公司法》第二百零七条第一款、《公司登记管理条例》第七十三条第一款:承担资产评估、验资或者验证的机构提供虚假材料的,由公司登记机关没收违法所得,处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款,并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书,吊销营业执照。

较轻

违法所得1万元以下,且没有造成危害后果的。

没收违法所得,处以违法所得1倍以上2倍以下罚款

一般

违法所得1万元以上5万元以下的,或者造成较轻危害后果的。

没收违法所得,处以违法所得2倍以上3倍以下罚款

较重

违法所得5万元以上10万元以下的,或者造成较重危害后果的

没收违法所得,处以违法所得3倍以上4倍以下罚款

严重

违法所得10万元以上的,或者造成严重危害后果的。

没收违法所得,处以违法所得4倍以上5倍以下罚款

特别严重

因提供虚假材料造成特别严重危害后果的。

没收违法所得,处以违法所得5倍罚款,吊销营业执照

1.9

承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告

《公司法》第二百零七条第二款、《公司登记管理条例》第七十三条第二款:承担资产评估、验资或者验证的机构因过失提供有重大遗漏的报告的,由公司登记机关责令改正,情节较重的,处以所得收入1倍以上5倍以下的罚款,并可以由有关主管部门依法责令该机构停业、吊销直接责任人员的资格证书,吊销营业执照。

较轻

所得收入1万以下,且未造成危害后果的。

责令改正

一般

所得收入1万元以上3万元以下,或者造成较轻危害后果的。

处以l倍以上2倍以下罚款

较重

所得收入3万元以上5万元以下,或者造成较重危害后果的。

处以2倍以上3倍以下罚款

严重

所得收入5万元以上,或者造成严重危害后果的。

处以3倍以上5倍以下罚款

特别严重

过失提供有重大遗漏的报告造成特别严重危害后果的。

处以5倍罚款,吊销营业执照

1.10

未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的,或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义

《公司法》第二百一十条、《公司登记管理条例》第七十四条:未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的,或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的,由公司登记机关责令改正或者予以取缔,可以并处10万元以下的罚款。

较轻

非法经营额在3万元以下,或冒用公司或者分公司名义1个月以内。

处以1万元以下罚款

一般

非法经营额在3万元以上5万元以下,或冒用公司或者分公司名义1个月以上2个月以内。

处以1万元以上3万元以下罚款

较重

非法经营额在5万元以上10万元以下,或冒用公司或者分公司名义2个月以上3个月以内的。

处以3万元以上5万元以下罚款

严重

非法经营额在10万元以上,或冒用公司或者分公司名义3个月以上的。

处以5万元以上10万元以下罚款

1.11

公司登记事项发生变更时,未依照本法规定办理变更登记

《公司法》第二百一十一条第二款、《公司登记管理条例》第六十八第一款:公司登记事项发生变更时,未依照本条例规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处以1万元以上10万元以下的罚款。其中,变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准,擅自从事相关经营活动,情节严重的,吊销营业执照。

一般

逾期不足90日未办理的。

处以1万元以上3万元以下罚款

较重

逾期90日以上不足180日未办理的。

处以3万元以上5万元以下罚款

严重

逾期180日以上未办理的,或者在未变更登记期间从事违法活动造成危害后果的。

处以5万元以上10万元以下罚款

特别严重

变更经营范围涉及法律、行政法规或者国务院决定规定须经批准的项目而未取得批准,擅自从事相关经营活动,造成特别严重的危害后果的。

处以10万元罚款,吊销营业执照

1.12

公司未依照本条例规定办理有关备案

《公司登记管理条例》第六十八条第二款:公司未依照本条例规定办理有关备案的,由公司登记机关责令限期办理;逾期未办理的,处以3万元以下的罚款。

一般

逾期不足90日未办理的。

处以1万元以下罚款

较重

逾期90日以上不足180日未办理的。

处以1万元以上2万元以下罚款

严重

逾期180日以上未办理的。

处以2万元以上3万元以下罚款

1.13

外国公司违反本法规定,擅自在中国境内设立分支机构

《公司法》第二百一十二条、《公司登记管理条例》第七十七条:外国公司违反《公司法》规定,擅自在中国境内设立分支机构的,由公司登记机关责令改正或者关闭,可以并处5万元以上20万元以下的罚款。

一般

非法经营额在5万元以下且设立不足1个月的。

处以5万元以上至10万元以下罚款

较重

非法经营额在5万元以上10万元以下,或者设立1个月以上3个月以下的。

处以10万元以上15万元以下罚款

严重

非法经营额在10万元以上,或者设立3个月以上。

处以15万元以上20万元以下罚款

1.14

伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照

《公司登记管理条例》第七十一条:伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

较轻

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照尚未用于非法目的;或者非法经营额在3万元以下的。

处以1万元以上3万元以下罚款;

一般

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的;或者非法经营额在3万元以上5万元以下的。

处以3万元以上5万元以下罚款

较重

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的;或者非法经营额在5万元以上10万元以下的。

处以5万元以上7万元以下罚款

严重

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的;或者非法经营额在10万元以上的。

处以7万元以上10万元以下罚款

特别严重

因伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照而造成严重危害后果的。

吊销营业执照

1.15

未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置

《公司登记管理条例》第七十二条:未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的,由公司登记机关责令改正;拒不改正的,处以1000元以上5000元以下的罚款。

一般

超过责令改正期限10日以内的。

处以1000元罚款

较重

超过责令改正期限10日以上30日以下的。

处以1000元以上3000元以下罚款

严重

超过责令改正期限30日以上的

处以3000元以上5000元以下罚款

 

 

 

 

 

第二节 适用(《企业法人登记管理条例》、《企业法人登记管理条例施行细则》的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

2.1

未经核准登记擅自开业从事经营活动

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(一)项:未经核准登记擅自开业从事经营活动的,责令终止经营活动,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。

一般

经营时间在1个月以内的,或者非法经营额在1万元以下的,或者非法所得在5000元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款;没有法所得的,处以3000元以下罚款

较重

经营时间在1个月以上3个月以下的,或者非法经营额在1万元以上3万元以下的,或者非法所得在5000元以上1万元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上2倍以下罚款;没有法所得的,处以3000元以上7000元以下罚款

严重

经营时间在3个月以上的,或者非法经营额在3万元以上的,或者非法所得在1万元以上的。

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

2.2

申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的,伪造证件骗取营业执照的

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(二)项:申请登记时隐瞒真实情况、弄虚作假的,除责令提供真实情况外,视其具体情节,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。经审查不具备企业法人条件或者经营条件的,吊销营业执照。伪造证件骗取营业执照的,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款,并吊销营业执照。

较轻

提交证明材料形式要件虚假,但与企业的实际情况不相违背的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以下罚款。

一般

提交虚假证明文件、弄虚作假1项,或者危害性较小的

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上1.5倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有非法所得的,处以3000元以上5000元以下罚款

较重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项,或者危害性较大的

没收非法所得,处以非法所得额1.5倍以上2倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有非法所得的,处以5000元以上7000元以下罚款

严重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上,或者造成危害后果的

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有非法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

特别严重

提交多份虚假证明材料,隐瞒重要事实,伪造证件骗取营业执照,造成投资者、其他债权人重大损失或者其他严重危害后果的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有非法所得的,处以1万元罚款,并吊销营业执照

2.3

擅自改变主要登记事项,不按规定办理变更登记

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(三)项:擅自改变主要登记事项,不按规定办理变更登记的,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款,并限期办理变更登记;逾期不办理的,责令停业整顿或者扣缴营业执照;情节严重的,吊销营业执照。

较轻

擅自改变主要登记事项时间在3个月以内的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以下罚款

 

一般

擅自改变主要登记事项时间在3个月以上6个月以内的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上2倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以上7000元以下罚款

较重

擅自改变主要登记事项时间在6个月以上的。

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

严重

责令限期办理后,逾期仍不办理的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以1万元罚款

并责令停业整顿或者扣缴营业执照

特别严重

因擅自改变主要登记事项,造成严重危害后果的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以1万元罚款

并吊销营业执照

2.4

超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,以及同时违反国家其他有关规定,从事非法经营的

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(四)项:超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动的,视其情节轻重,予以警告,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。同时违反国家其他有关规定,从事非法经营的,责令停业整顿,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

一般

非法经营时间在1个月以内的,或者非法经营额在1万元以下的,或者非法所得在5000元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款;没有法所得的,处以3000元以下罚款

较重

非法经营时间在1个月以上3个月以下的,或者非法经营额在1万元以上3万元以下的,或者非法所得在5000元以上1万元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上2倍以下罚款;没有法所得的,处以3000元以上7000元以下罚款

严重

非法经营时间在3个月以上的,或者非法经营额在3万元以上的,或者非法所得在1万元以上的。

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

特别严重

超出核准登记的经营范围或者经营方式从事经营活动,又同时违反国家其他有关规定,从事非法经营,造成严重危害后果的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以1万元罚款

并吊销营业执照

 

2.5

伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(六)项:伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照的,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。情节严重的,吊销营业执照。

一般

被伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖的营业执照尚未用于非法目的;或者非法经营额在1万元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以下罚款

较重

被伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的;或者非法经营额在1万元以上3万元以下的。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上2倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以上7000元以下罚款

严重

被伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖的营业执照已用于非法目的,且社会危害性严重的;或者非法经营额在3万元以上。

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

特别严重

因伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照而造成严重危害后果的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以1万元罚款

并吊销营业执照

2.6

不按规定悬挂营业执照

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(七)项:擅自复印营业执照的,收缴复印件,予以警告,处以2000元以下的罚款,不按规定悬挂营业执照的,予以警告,责令改正;拒不改正的,处以2000元以下的罚款。

较轻

初次不按规定悬挂营业执照的。

收缴复印件,予以警告;或予以警告,责令改正

一般

初次被责令改正而不改正的。

处以1000元以下罚款

较重

被处罚后仍不改正的。

处以1000元以上2000元以下罚款

2.7

抽逃、转移资金,隐匿财产逃避债务

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(八)项:抽逃、转移资金,隐匿财产逃避债务的,责令补足抽逃、转移的资金,追回隐匿的财产,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿或者吊销营业执照。

一般

抽逃、转移资金、隐匿财产额占注册资金额30%以下。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以下罚款

较重

抽逃、转移资金、隐匿财产额占注册资金额30%以上50%以下。

没收非法所得,处以非法所得额1倍以上2倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以3000元以上7000元以下罚款

严重

抽逃、转移资金、隐匿财产额占注册资金额50%以上。

没收非法所得,处以非法所得额2倍以上3倍以下罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以7000元以上1万元以下罚款

特别严重

抽逃、转移资金,隐匿财产逃避债务,造成严重危害后果的。

没收非法所得,处以非法所得额3倍罚款,但最高不超过3万元;没有法所得的,处以1万元罚款

并责令停业整顿或者吊销营业执照

2.8

不按规定申请办理注销登记

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(九)项:不按规定申请办理注销登记的,责令限期办理注销登记,拒不办理的,处以3000元以下的罚款,吊销营业执照,并可追究企业主管部门的责任。

一般

逾期不足90日未办理的。

处以1000元以下罚款,吊销营业执照

较重

逾期90日以上不足180日未办理的。

处以1000元以上2000元以下罚款,吊销营业执照

严重

逾期180日以上未办理的。

处以2000元以上3000元以下罚款,吊销营业执照

2.9

拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十条第一款第(十)项:拒绝监督检查或者在接受监督检查过程中弄虚作假的,除责令其接受监督检查和提供真实情况外,予以警告,处以1万元以下的罚款。

一般

提交虚假材料、弄虚作假1项,或者以推委、搪塞、拖延等方式拒绝监督检查的。

处以3000元以下罚款

较重

提交虚假材料、弄虚作假2项,或者以语言威胁、谩骂等方式拒绝监督检查的。

处以3000元以上7000元以下罚款

严重

提交虚假材料、弄虚作假2项以上,或者以暴力手段拒绝监督检查的。

处以7000元以上1万元以下罚款

2.10

提供虚假文件、证件

《企业法人登记管理条例施行细则》第六十一条:对提供虚假文件、证件的单位和个人,除责令其赔偿因出具虚假文件、证件给他人造成的损失外,处以1万元以下的罚款。

较轻

提供虚假文件或者证件,未给他人造成损失的。

处以2000元以下罚款

一般

提供虚假文件或者证件,给他人造成损失在1万元以下的。

处以2000元以上5000元以下罚款

较重

提供虚假文件或者证件,给他人造成损失在1万元以上3万元以下的。

处以5000元以上7000元以下罚款

严重

提供虚假文件或者证件,给他人造成损失在3万元以上的。

处以1万元以下罚款

 

 

 

 

 

 

第三节 适用(《个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》)的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

3.1

未经登记机关依法核准登记并领取营业执照,以个人独资企业名义从事经营活动

《个人独资企业法》第三十七条第一款、《个人独资企业登记管理办法》第三十五条:未经登记机关依法核准登记并领取营业执照,以个人独资企业名义从事经营活动的,由登记机关责令停止经营活动,处以3000元以下的罚款。

一般

经营时间在1个月以内的,或者非法经营额在1万元以下的。

处以1000元以下罚款

较重

经营时间在1个月以上3个月以下的,或者非法经营额在1万元以上2万元以下的。

处以1000元以上2000元以下罚款

严重

经营时间在3个月以上的,或者非法经营额在2万元以上的。

处以2000元以上3000元以下罚款

3.2

提交虚假文件或者采取其他欺骗手段,取得企业登记

《个人独资企业法》第三十三条、《个人独资企业登记管理办法》第三十六条:个人独资企业办理登记时,提交虚假文件或者采取其他欺骗手段,取得企业登记的,由登记机关责令改正,处以5000元以下的罚款;情节严重的,并处吊销营业执照。

较轻

提交证明材料形式要件虚假,但与企业的实际情况不相违背的。

处以1000元以下罚款

一般

提交虚假证明文件、弄虚作假1项,或者危害性较小的

处以1000元以上2000元以下罚款

较重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项,或者危害性较大的

处以2000元以上3000元以下罚款

严重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上,或者造成危害后果的

处以3000元以上5000元以下罚款

特别严重

提交虚假证明文件、弄虚作假多项,造成严重危害后果的

处以5000元罚款,吊销营业执照

3.3

个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合

《个人独资企业法》第三十四条、《个人独资企业登记管理办法》第三十七条:个人独资企业使用的名称与其在登记机关登记的名称不相符合的,责令限期改正,处以2000元以下的罚款。

一般

违法情节较轻,或使用不相符的企业名称1个月以内的。

处以500元以下罚款

较重

违法情节较重,或使用不相符的名称1个月以上3个月以内的。

处以500元以上1000元以下罚款

严重

违法情节严重,或使用不相符的名称3个月以上的。

处以1000元以上2000元以下罚款

3.4

个人独资企业登记事项发生变更,未依照本办法规定办理变更登记

《个人独资企业法》第三十七条第二款、《个人独资企业登记管理办法》第三十八条:个人独资企业登记事项发生变更,未依照本办法规定办理变更登记的,由登记机关责令限期改正;逾期不办理的,处以2000元以下的罚款。

一般

逾期不足30日未办理的。

处以500元以下罚款

较重

逾期30日以上不足90日未办理的。

处以500元以上1000元以下罚款

严重

逾期90日以上未办理的。

处以1000元以上2000元以下罚款

 

3.5

个人独资企业不按规定时间将分支机构登记情况报该分支机构隶属的个人独资企业的登记机关备案

《个人独资企业登记管理办法》第三十九条:个人独资企业不按规定时间将分支机构登记情况报该分支机构隶属的个人独资企业的登记机关备案的,由登记机关责令限期改正;逾期不备案的,处以2000元以下的罚款

一般

逾期不足30日未办理的。

处以500元以下罚款

较重

逾期30日以上不足90日未办理的。

处以500元以上1000元以下罚款

严重

逾期90日以上未办理的。

处以1000元以上2000元以下罚款

3.6

个人独资企业涂改、出租、转让营业执照

《个人独资企业法》第三十五条第一款、《个人独资企业登记管理办法》第四十二条第一款:个人独资企业涂改、出租、转让营业执照的,由登记机关责令改正,没收违法所得,处以3000元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

一般

被涂改、出租、转让的营业执照尚未用于非法目的的,或者违法所得在1000元以下的。

没收违法所得,处以1000元以下罚款

较重

被涂改、出租、转让的营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的,或者违法所得在1000元以上3000元以下的。

没收违法所得,处以1000元以上2000元以下罚款

严重

被涂改、出租、转让的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的,或者违法所得在3000元以上的。

没收违法所得,处以2000元以上3000元以下罚款

特别严重

因涂改、出租、转让营业执照而造成严重危害后果的。

没收违法所得,处以3000元罚款,吊销营业执照

3.7

承租、受让营业执照从事经营活动

《个人独资企业登记管理办法》第四十二条第二款:承租、受让营业执照从事经营活动的,由登记机关收缴营业执照,责令停止经营活动,处以5000元以下的罚款。

一般

承租、受让营业执照尚未用于非法目的的,或者违法所得在1000元以下的。

处以2000元以下罚款

较重

承租、受让营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的,或者违法所得在1000元以上2000元以下的。

处以2000元以上3000元以下罚款

严重

承租、受让营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的,或者违法所得在2000元以上的。

处以3000元以上5000元以下罚款

3.8

伪造营业执照

《个人独资企业法》第三十五条第二款、《个人独资企业登记管理办法》第四十三条:伪造营业执照的,由登记机关责令停业,没收违法所得,处以5000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

一般

被伪造的营业执照尚未用于非法目的的。

处以2000元以下罚款

较重

被伪造的营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的。

处以2000元以上3000元以下罚款

严重

被伪造的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的。

处以3000元以上5000元以下罚款

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四节 适用(《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》)的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

4.1

未领取营业执照,而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务

《合伙企业法》第九十五条第一款、《合伙企业登记管理办法》第三十七条:未领取营业执照,而以合伙企业或者合伙企业分支机构名义从事合伙业务的,由企业登记机关责令停止,处5000元以上5万元以下的罚款。

较轻

从事合伙业务不超过1个月,或者非法经营额不超过1万元的。

处5000元以上1万元以下罚款

一般

从事合伙业务1个月以上不超过2个月,或者非法经营额在1万元以上不超过2万元的。

处1万元以上2万元以下罚款

较重

从事合伙业务2个月以上不超过3个月,或者非法经营额在3万元以上不超过4万元的。

处2万元以上3万元以下罚款

严重

从事合伙业务3个月以上不超过6个月,或者非法经营额在4万元以上不超过5万元的。

处3万元以上4万元以下罚款

特别严重

从事合伙业务6个月的,或者非法经营额在5万元以上的。

处4万元以上5万元以下罚款

4.2

提交虚假文件或者采取其他欺骗手段,取得合伙企业登记

《合伙企业法》第九十三条、《合伙企业登记管理办法》第三十八条:提交虚假文件或者采取其他欺骗手段,取得合伙企业登记的,由企业登记机关责令改正,处5000元以上5万元以下的罚款;情节严重的,撤销企业登记,并处5万元以上20万元以下的罚款。

较轻

提交证明材料形式要件虚假,但与企业的实际情况不相违背的。

处5000元以上1万元以下罚款

一般

提交虚假证明文件、弄虚作假1项,或者危害性较小的

处1万元以上3万元以下罚款

较重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项,或者危害性较大的

处3万元以上5万元以下罚款

严重

情节严重,提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上或者危害性很大的。

撤销企业登记,处5万元以上10万元以下罚款

特别严重

情节特别严重,提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上或者涉及前置审批、注册资金等重要事项,或者造成严重危害后果的。

撤销企业登记,处10万元以上20万元以下罚款

4.3

合伙企业登记事项发生变更,未依照本办法规定办理变更登记

《合伙企业法》第九十五条第二款、《合伙企业登记管理办法》第三十九条:合伙企业登记事项发生变更,未依照本办法规定办理变更登记的,由企业登记机关责令限期登记;逾期不登记的,处2000元以上2万元以下的罚款。

一般

逾期不足30日未办理的。

处2000元以上5000元以下罚款

较重

逾期30日以上不足90日未办理的。

处5000元以上1万元以下罚款

严重

逾期90日以上未办理的。

处1万元以上2万元以下罚款

4.4

合伙企业未在其名称中标明普通合伙特殊普通合伙或者有限合伙字样

合伙企业法》第九十四条、《合伙企业登记管理办法》第四十条:合伙企业未在其名称中标明普通合伙特殊普通合伙或者有限合伙字样的,由企业登记机关责令限期改正,处以2000元以上1万元以下的罚款。

一般

取得营业执照之日起经营不足1个月的。

2000元罚款

较重

取得营业执照之日起经营1个月以上不足6个月的。

处2000以上7000元以下罚款

严重

取得营业执照之日起经营6个月以上的。

处7000元以上1万元以下罚款

4.5

合伙企业未将其营业执照正本置放在经营场所醒目位置

《合伙企业登记管理办法》第四十三条:合伙企业未将其营业执照正本置放在经营场所醒目位置的,由企业登记机关责令改正;拒不改正的,处1000元以上5000元以下的罚款。

较轻

初次不按规定置放挂营业执照的。

责令改正

一般

初次被责令改正而不改正的。

处1000元以上2000元以下罚款

较重

被处罚后仍不改正的。

处2000元以上5000元以下罚款

4.6

合伙企业涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照

《合伙企业登记管理办法》第四十四条:合伙企业涂改、出售、出租、出借或者以其他方式转让营业执照的,由企业登记机关责令改正,处2000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

一般

被涂改、出售、出租、出借、转让的营业执照尚未用于非法目的的,或者违法所得在1000元以下的。

处2000元以上3000元以下罚款

较重

被涂改、出售、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的,或者违法所得在1000元以上3000元以下的。

处3000元以上6000元以下罚款

严重

被涂改、出售、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的,或者违法所得在3000元以上的。

处6000元以上1万元以下罚款

特别严重

因涂改、出售、出租、出借、转让营业执照而造成严重危害后果的。

处1万元罚款,吊销营业执照

 

 

 

第五节 适用《个体工商户条例》的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

5.1

个体工商户提交虚假材料骗取注册登记

《个体工商户条例》第二十二条:个体工商户提交虚假材料骗取注册登记,或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由登记机关责令改正,处4000元以下的罚款;情节严重的,撤销注册登记或者吊销营业执照。

较轻

提交证明材料形式要件虚假,但与实际情况不相违背的。

处1000元以下罚款

一般

提交虚假证明文件、弄虚作假1项,或者危害性较小的

处1000元以上2000元以下罚款

较重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项,或者危害性较大的

处2000元以上3000元以下罚款

严重

提交虚假证明文件、弄虚作假2项以上,或者造成危害后果的

处3000元以上4000元以下罚款

特别严重

提交虚假材料隐瞒重要事实骗取登记,造成严重危害后果的。

处4000元罚款,撤销注册登记或者吊销营业执照

5.2

个体工商户伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照

《个体工商户条例》第二十二条:个体工商户提交虚假材料骗取注册登记,或者伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由登记机关责令改正,处4000元以下的罚款;情节严重的,撤销注册登记或者吊销营业执照。

一般

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照尚未用于非法目的的,或者违法所得在1000元以下的。

处1000元以下罚款

较重

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,但社会危害性较轻的,或者违法所得在1000元以上3000元以下的。

处1000元以上2000元以下罚款

严重

被伪造、涂改、出租、出借、转让的营业执照已用于非法目的,且社会危害性较重的,或者违法所得在3000元以上的。

处2000元以上4000元以下罚款

特别严重

因伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照而造成严重危害后果的。

处4000元罚款,撤销注册登记或者吊销营业执照

5.3

个体工商户登记事项变更,未办理变更登记

《个体工商户条例》第二十三条第一款:个体工商户登记事项变更,未办理变更登记的,由登记机关责令改正,处1500元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。

一般

逾期不足30日未办理的。

处500元以下罚款

较重

逾期30日以上不足90日未办理的。

处500元以上1000元以下罚款

严重

逾期90日以上未办理的。

处1000元以上1500元以下罚款

特别严重

未依法办理变更登记而造成严重危害后果的。

处1500元罚款,吊销营业执照

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第六节 适用《反不正当竞争法》的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

6.1

经营者实施下列混淆行为,引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系

(一)擅自使用与他人有一定影响的商品名称、包装、装潢等相同或者近似的标识;

(二)擅自使用他人有一定影响的企业名称(包括简称、字号等)、社会组织名称(包括简称等)、姓名(包括笔名、艺名、译名等);

(三)擅自使用他人有一定影响的域名主体部分、网站名称、网页等;

(四)其他足以引人误认为是他人商品或者与他人存在特定联系的混淆行为。

《反不正当竞争法》第十八条经营者违反本法第六条规定实施混淆行为的,由监督检查部门责令停止违法行为,没收违法商品。违法经营额五万元以上的,可以并处违法经营额五倍以下的罚款;没有违法经营额或者违法经营额不足五万元的,可以并处二十五万元以下的罚款。情节严重的,吊销营业执照。

较轻

没有违法经营额或者违法经营额不足5万元的

责令停止违法行为,没收违法商品,可以处25万元以下罚款

一般

法经营额在5万元以上20万元以下的

责令停止违法行为,没收违法商品可以并处违法经营额1倍以上2倍以下罚款

较重

法经营额在20万元以上50万元以下的

责令停止违法行为,没收违法商品可以并处违法经营额所得2倍以上5倍以下罚款

严重

法经营额在50万元以上的

责令停止违法行为,没收违法商品,吊销营业执照

6.2

经营者采用财物或者其他手段贿赂下列个人,以谋取交易机会或者竞争优势

(一)交易相对方的工作人员;

(二)受交易相对方委托办理相关事务的个人;

(三)利用职权或者影响力影响交易的个人。

《反不正当竞争法》第十九条经营者违反本法第七条规定贿赂他人的,由监督检查部门没收违法所得,处十万元以上三百万元以下的罚款。情节严重的,吊销营业执照。

较轻

有下列情形之一的:

⑴个人行贿数额在3000元以下的;

⑵单位行贿数额在6万元以下的。

处10万元以上30万元以下罚款

一般

有下列情形之一的:

⑴个人行贿数额在3000元以上7000元以下的;

⑵单位行贿数额在6万元以上14万元下的。

处30万元以上100万元以下罚款

较重

有下列情形之一的:

⑴个人行贿数额在7000元以上1万元以下的;

⑵单位行贿数额在14万元以上20万元下的。

处100万元以上300万元以下罚款

严重

有下列情形之一的:

⑴个人行贿数额在1万元以上的;

⑵单位行贿数额在20万元以上的;

⑶多次行贿或向3人以下行贿的。

吊销营业执照

6.3

经营者采用财物或者其他手段贿赂下列单位,以谋取交易机会或者竞争优势

(一)受交易相对方委托办理相关事务的单位;

(二)利用职权或者影响力影响交易的单位。

《反不正当竞争法》第十九条经营者违反本法第七条规定贿赂他人的,由监督检查部门没收违法所得,处十万元以上三百万元以下的罚款。情节严重的,吊销营业执照。

较轻

行贿数额在3万元以下的

处10万元以上90万以下元罚款

一般

行贿数额在3万元以上20万元以下的

处90万元以上210万元以下罚款

较重

行贿数额在20万元以上300万元以下的

处210万元以上300万元以下罚款

严重

有下列情形之一的:

⑴ 行贿数额在300万元以上的;

⑵多次行贿的;

⑶其他造成严重社会危害后果的行为。

吊销营业执照

6.4

经营者对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者

经营者通过组织虚假交易等方式,帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传

《反不正当竞争法》第二十条经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传,或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的,由监督检查部门责令停止违法行为,处二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照。

较轻

法经营额在10万元以下的

处20万元以上35万元以下罚款

一般

法经营额在10万元以上20万元以下的

处35万元以上70万元以下罚款

较重

法经营额在20万元以上30万元以下的

处70万元以上100万元

严重

法经营额在30万元以上40万元以下的

处100万元以上140万元以下罚款,可以吊销营业执照

特别严重

有下列情形之一的:

法经营额在40万元以上50万元以下的

⑵其他造成严重社会危害后果的行为

处140万元以上200万元以下罚款,吊销营业执照

6.5

经营者实施下列侵犯商业秘密的行为

(一)以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;

(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;

(三)违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求,披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密。

第三人明知或者应知商业秘密权利人的员工、前员工或者其他单位、个人实施前款所列违法行为,仍获取、披露、使用或者允许他人使用该商业秘密的,视为侵犯商业秘密

《反不正当竞争法》第二十一条经营者违反本法第九条规定侵犯商业秘密的,由监督检查部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上三百万元以下的罚款。

较轻

有下列情形之一的:

⑴给商业秘密权利人造成损失数额在2万元下的;

⑵因侵犯商业秘密违法所得数额2万元以下的。

处10万元以上15万元以下罚款

一般

有下列情形之一的:

⑴给商业秘密权利人造成损失数额在2万元以上10万元以下的;

⑵因侵犯商业秘密违法所得数额2万元以上在10万元以下的。

处15万元至35万元罚款

较重

有下列情形之一的:

⑴给商业秘密权利人造成损失数额在10万元以上20万元以下的;

⑵因侵犯商业秘密违法所得数额在10万元以上20万元以下的。

处35万元以上50万元以下罚款

严重

有下列情形之一的:

⑴给商业秘密权利人造成损失数额在30万元以上40万元以下的;

⑵因侵犯商业秘密违法所得数额在30万元以上40万元以下的。

处50万元以上200万元以下罚款

特别严重

 

有下列情形之一的:

⑴给商业秘密权利人造成损失数额在40万元以上50万元以下的;

⑵因侵犯商业秘密违法所得数额在40万元以上50万元以下的;

⑶以盗窃、利诱、胁迫或其他不正当手段获取权利人的商业秘密的;

⑷其他应当给予从重处罚情节的。

处200万元以上300万元以下罚款

 

6.6

经营者进行有奖销售存在下列情形

(一)所设奖的种类、兑奖条件、奖金金额或者奖品等有奖销售信息不明确,影响兑奖;

(二)采用谎称有奖或者故意让内定人员中奖的欺骗方式进行有奖销售;

(三)抽奖式的有奖销售,最高奖的金额超过五万元。

《反不正当竞争法》第二十二条经营者违反本法第十条规定进行有奖销售的,由监督检查部门责令停止违法行为,处五万元以上五十万元以下的罚款。

 

较轻

有下列情形之一的:

⑴非法销售金额在10万元以下的;

⑵违法所得在1万元以下的。

处5万元以上10万元以下罚款

一般

有下列情形之一的:

⑴非法销售金额在10万元以上20万元以下的;

⑵违法所得在1万元以上5万元以下的。

处10万元以上20万元以下罚款

严重

有下列情形之一的:

⑴非法销售金额在20万元以上50万元以下的;

⑵违法所得在5万元以上10万元以下的。

处20万元以上50万元以下罚款

6.7

经营者编造、传播虚假信息或者误导性信息,损害竞争对手的商业信誉、商品声誉

《反不正当竞争法》第二十三条经营者违反本法第十一条规定损害竞争对手商业信誉、商品声誉的,由监督检查部门责令停止违法行为、消除影响,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上三百万元以下的罚款。

较轻

有下列情形之一的:

⑴影响较小的;

⑵给竞争对手造成10万元以下损失的。

处10万元至20万元罚款

一般

有下列情形之一的:

⑴造成一定影响的;

⑵给竞争对手造成10万元以上30万元以下损失的。

处20万元以上50万元以下罚款

严重

具有下列情形之一的:

⑴影响较大的;

⑵给竞争对手造成30万元以上50万元以下损失的;

⑶有2次以上违法行为,尚不够追究刑事责任的。

50万元以上300万元以下的罚款。

6.8

经营者利用技术手段,通过影响用户选择或者其他方式,实施下列妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为

(一)未经其他经营者同意,在其合法提供的网络产品或者服务中,插入链接、强制进行目标跳转;

(二)误导、欺骗、强迫用户修改、关闭、卸载其他经营者合法提供的网络产品或者服务;

(三)恶意对其他经营者合法提供的网络产品或者服务实施不兼容;

(四)其他妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的行为。

 

 

 

 

 

 

《反不正当竞争法》第二十四条经营者违反本法第十二条规定妨碍、破坏其他经营者合法提供的网络产品或者服务正常运行的,由监督检查部门责令停止违法行为,处十万元以上五十万元以下的罚款;情节严重的,处五十万元以上三百万元以下的罚款。

较轻

有下列情形之一的:

⑴影响较小的;

⑵给其他经营者造成10万元以下损失的。

责令停止违法行为,处10万元以上20万元以下罚款

一般

有下列情形之一的:

⑴造成一定影响的;

⑵给其他经营者造成10万元以上30万元以下损失的。

责令停止违法行为,处20万元以上50万元以下罚款

严重

具有下列情形之一的:

⑴影响较大的;

⑵给其他经营者造成30万元以上50万元以下损失的;

⑶有2次以上违法行为,尚不够追究刑事责任的。

责令停止违法行为,处50万元以上300万元以下罚款

6.9

妨害监督检查部门依照《反不正当竞争履行职责,拒绝、阻碍调查的

《反不正当竞争法》第二十妨害监督检查部门依照本法履行职责,拒绝、阻碍调查的,由监督检查部门责令改正,对个人可以处五千元以下的罚款,对单位可以处五万元以下的罚款,并可以由公安机关依法给予治安管理处罚。

一般

有下列情形之一的:

妨害监督检查部门职责的;

拒绝、阻碍调查的

责令改正,对个人处3000元以下的罚款对单位处3万元以下的罚款

较重

有下列情形之一的:

妨害监督检查部门职责有谩骂、诽谤、侮辱等行为的;

拒绝、阻碍调查,有威胁等行为

责令改正,对个人处3000以上5000元以下的罚款对单位可以处3万元以上5万元以下的罚款

严重

有下列情形之一的:

妨害监督检查部门职责,有人身攻击、动用管制刀具、器械等行为的;

拒绝、阻碍调查,有武力威胁、造成伤害等行为

⑶其他严重影响执行公务的行为。

责令改正,对个人处5000元罚款对单位处5万元罚款

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第七节 适用《直销管理条例》的裁量标准

代码

违法行为

法律依据

违法程度

判断标准

处罚标准

7.1

未经批准从事直销活动

《直销管理条例》第三十九条:违反本条例第九条和第十条规定,未经批准从事直销活动的,由工商行政管理部门责令改正,没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,处30万元以上50万元以下的罚款,并依法予以取缔;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

较轻

违法经营额在5万元以下,或者违法所得在1万元以下,且违法情节轻微的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元罚款

一般

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下,且违法行为未造成危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上10万元以下罚款

较重

违法经营额在10万元以上30万元以下,或者违法所得在3万元以上5万元以下,且违法行为造成较轻危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处10万元以上20万元以下罚款

严重

违法经营额在30万元以上50万元以下,或者违法所得在5万元以上10万元以下,且违法行为造成较重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处20万元以上30万元以下罚款

特别严重

违法经营额在50万元以上,或者违法所得在10万元以上,且违法行为造成严重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处30万元以上50万元以下罚款。

7.2

申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的直销相应许可

《直销管理条例》第四十条:申请人通过欺骗、贿赂等手段取得本条例第九条和第十条设定的许可的,由工商行政管理部门没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上30万元以下的罚款,由国务院商务主管部门撤销其相应的许可,申请人不得再提出申请;情节严重的,处30万元以上50万元以下的罚款,并依法予以取缔;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

较轻

违法经营额在5万元以下,或者违法所得在1万元以下,且违法情节轻微的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元罚款

一般

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下,且违法行为未造成危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上10万元以下罚款

较重

违法经营额在10万元以上30万元以下,或者违法所得在3万元以上5万元以下,且违法行为造成较轻危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处10万元以上20万元以下罚款

严重

违法经营额在30万元以上50万元以下,或者违法所得在5万元以上10万元以下,且违法行为造成较重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处20万元以上30万元以下罚款

特别严重

违法经营额在50万元以上,或者违法所得在10万元以上,且违法行为造成严重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处30万元以上50万元以下罚款。

7.3

直销企业申请文件、资料发生重大变更,未依法定程序报有关部门审批

《直销管理条例》第四十一条:直销企业违反本条例第十一条规定的,由工商行政管理部门责令改正,处3万元以上30万元以下的罚款。

较轻

违法经营额在5万元以下,或者违法所得在1万元以下,且违法情节轻微的。

处3万元以上5万元以下罚款

一般

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下,且违法行为未造成危害后果的。

处5万元以上10万元以下罚款

较重

违法经营额在10万元以上30万元以下,或者违法所得在3万元以上5万元以下,且违法行为造成较轻危害后果的。

处10万元以上20万元以下罚款

严重

违法经营额在30万元以上50万元以下,或者违法所得在5万元以上10万元以下,且违法行为造成较重危害后果的。

处20万元以上30万元以下罚款

7.4

直销企业违反规定,超出直销产品范围从事直销经营活动

《直销管理条例》第四十二条:直销企业违反规定,超出直销产品范围从事直销经营活动的,由工商行政管理部门责令改正,没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上30万元以下的罚款;情节严重的,处30万元以上50万元以下的罚款,由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。

较轻

违法经营额在5万元以下,或者违法所得在1万元以下,且违法情节轻微的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元罚款

一般

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下,且违法行为未造成危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处5万元以上10万元以下罚款

较重

违法经营额在10万元以上30万元以下,或者违法所得在3万元以上5万元以下,且违法行为造成较轻危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处10万元以上20万元以下罚款

严重

违法经营额在30万元以上50万元以下,或者违法所得在5万元以上10万元以下,且违法行为造成较重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处20万元以上30万元以下罚款

特别严重

违法经营额在50万元以上,或者违法所得在10万元以上,且违法行为造成严重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处30万元以上50万元以下罚款,吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照

 

7.5

直销企业及其直销员有欺骗、误导等宣传和推销行为

《直销管理条例》第四十三条:直销企业及其直销员违反本条例规定,有欺骗、误导等宣传和推销行为的,对直销企业,由工商行政管理部门处3万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上30万元以下的罚款,由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。对直销员,由工商行政管理部门处5万元以下的罚款;情节严重的,责令直销企业撤销其直销员资格。

较轻

违法经营额在5万元以下,或者违法所得在1万元以下,且违法情节轻微的。

对直销企业处3万元罚款;对直销员处1万元以下罚款

一般

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下,且违法行为未造成危害后果的。

对直销企业处3万元以上5万元以下罚款;对直销员处1万元以上2万元以下罚款

较重

违法经营额在10万元以上30万元以下,或者违法所得在3万元以上5万元以下,且违法行为造成较轻危害后果的。

对直销企业处5万元以上8万元以下罚款;对直销员处2万元以上3万元以下罚款

严重

违法经营额在30万元以上50万元以下,或者违法所得在5万元以上10万元以下,且违法行为造成较重危害后果的。

对直销企业处8万元以上10万元以下罚款;对直销员处3万元以上5万元以下罚款

特别严重

违法经营额在50万元以上,或者违法所得在10万元以上,且违法行为造成严重危害后果的。

对直销企业处10万元以上30万元以下罚款,吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照责令直销企业撤销其直销员资格

7.6

直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员

《直销管理条例》第四十四条:直销企业及其分支机构违反本条例规定招募直销员的,由工商行政管理部门责令改正,处3万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上30万元以下的罚款,由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证。

较轻

违法招募30人以下的。

处3万元以上5万元以下罚款

一般

违法招募30人以上50人以下的。

处5万元以上7万元以下罚款

较重

违法招募50人以上的。

处7万元以上10万元以下罚款

严重

违法招募50人以上,且情节严重危害性较大的。

处10万元以上20万元以下罚款,吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照

特别严重

违法招募50人以上,且情节严重造成严重危害后果的。

处20万元以上30万元以下罚款,吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照

7.7

未取得直销员证从事直销活动

 

《直销管理条例》第四十五条:违反本条例规定,未取得直销员证从事直销活动的,由工商行政管理部门责令改正,

 

没收直销产品和违法销售收

入,可以处2万元以下的罚款;情节严重的,处2万元以上20万元以下的罚款。

较轻

违法经营额在1万元以下,或者违法所得在2000元以下的,且违法情节轻微的。

没收直销产品和违法销售收入,处5000元以下罚款

一般

违法经营额在1万元以上3万元以下,或者违法所得在2000元以上5000元以下的,且违法行为未造成危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处5000元以上1万元以下罚款

较重

违法经营额在3万元以上5万元以下,或者违法所得在5000元以上1万元以下的,且违法行为造成较轻危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处1万元以上2万元以下罚款

严重

违法经营额在5万元以上10万元以下,或者违法所得在1万元以上3万元以下的,且情节严重造成较重危害后果的。

没收直销产品和违法销售收入,处2万元以上10万元以下罚款

特别严重

违法经营额在10万元以上,或者违法所得在3万元以上的,且情节严重,造成严重危害后果的

没收直销产品和违法销售收入,处10万元以上20万元以下罚款

7.8

直销企业违法进行直销员业务培训

《直销管理条例》第四十六条第一款:直销企业进行直销员业务培训违反本条例规定的,由工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,处3万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,处10万元以上30万元以下的罚款,由工商行政管理部门吊销有违法经营行为的直销企业分支机构的营业执照直至由国务院商务主管部门吊销直销企业的直销经营许可证;对授课人员,由工商行政管理部门处5万元以下的罚款,是直销培训员的,责令直销企业撤销其直销培训员资格。

较轻

培训人数在20人次以下,或者违法所得在5000元以下的。

对直销企业没收违法所得,处3万元罚款

一般

培训人数在20人次以上50人次以下,或者违法所得在5000元以上1万元以下的。