白山市工商行政管理局
2017年4月14日11时19分35秒
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2018 年市场监管部门制止滥用行政权力排除、限制竞争行为典型案例
发布时间:2019-08-19 责任编辑:转发 信息来源: 转发省局

  案例一 北京市纠正房山区燃气开发中心行政性垄断行为

  2018 年 2 月,根据有关线索,北京市发展与改革委员会

  对房山区燃气开发中心涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行

  为进行调查。

  经查,房山区燃气开发中心负责房山区天然气工程建设、

  管理和经营等工作,承担着房山区燃气行业管理职能。该中

  心在开展燃气项目报装审批过程中,以直接委托、指定等形

  式,要求开发单位签订由房山区燃气开发中心提供的制式合

  同,限定开发单位选择房山区燃气开发中心下属企业从事施

  工建设。据调查,房山区内绝大部分燃气工程都未执行招投

  标程序,直接由房山区燃气开发中心下属企业施工建设。前

  述行为一定程度上限制了开发单位的自主选择权和其他具

  有资质施工企业的公平竞争权,违反了《反垄断法》第三十

  二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能

  的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人

  经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定,构

  成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。

  针对上述情况,北京市发展与改革委员会向房山区政府

  - 4 -

  办、区国资委、区城管委、区燃气开发中心等相关部门通报

  了排除、限制竞争行为的事实,并提出立即全面纠正的建议。

  房山区燃气开发中心积极配合执法调查,并实施了有效的整

  改措施,对行使区政府授权的燃气行业管理职能时存在的排

  除、限制竞争行为予以主动纠正,于 2018 年 4 月通过网站

  对主动纠正情况予以公示。

  案例二 山西省纠正晋中市住房保障和城乡建设局行政性垄

  断行为

  2018 年初,山西省发展和改革委员会对晋中市住房保障

  和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调

  查。

  经查,2014 年 9 月,晋中市住房保障和城乡建设局召开

  专题会议研究晋中市城区新建公共租赁住房项目建设前期

  准备工作有关事宜,形成《晋中市住房城乡建设局专题会议

  纪要》([2014]33 号),指定山西恒龙施工图审查有限公司负

  责该项目施工图设计文件审查。此外,晋中市住房保障和城

  乡建设局行政审批大厅在无法律法规依据的情况下,设置了

  施工图审查备案条件,限制了外地施工图审查机构与本地施

  工图审查机构的公平竞争。上述行为违反了《反垄断法》第

  三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务

  职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者

  个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三

  - 5 -

  十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制

  竞争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制

  竞争行为。

  山西省发展和改革委员会在调查过程中向晋中市住房

  保障和城乡建设局指出了上述问题,此后,晋中市住房保障

  和城乡建设局对存在的问题进行了整改,于 2018 年 4 月分

  别发布《晋中市住房保障和城乡建设局关于撤销山西恒龙施

  工图审查有限公司承揽市城区公共租赁住房项目施工图审

  查业务的通知》(市建函[2018]99 号)和《晋中市住房保障

  和城乡建设局关于调整施工图审查备案办理时限的通知》

  (市建函[2018]119 号)。

  案例三 上海市纠正上海市商务委行政性垄断行为

  2017 年 11 月,上海市发展和改革委员会对上海市商务

  委涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

  经查,2017 年 1 月,上海市商务委发布的《上海市商务

  委关于开展 2016 年度典当行年审工作的通知》直接指定了

  负责年审工作的会计师事务所,该行为限制了会计师事务所

  在典当行年审市场的竞争,违反了《反垄断法》第三十二条

  “行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组

  织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、

  购买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定,构成滥用

  行政权力,排除、限制竞争行为。

  - 6 -

  在调查过程中,上海市商务委认识到上述做法与《反垄

  断法》的相关要求不符,主动提出整改方案。2018 年 1 月,

  上海市发展和改革委员会约谈上海市商务委,同意上海市商

  务委提出的整改方案。2018 年 1 月,上海市商务委在其官网

  发布了纠正限制竞争行为的有关信息。

  案例四 江苏省纠正苏州市道路运输管理机构行政性垄断行

  为

  2017 年 12 月,根据举报,原江苏省工商行政管理局对

  苏州市道路运输管理机构涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争

  行为进行调查。

  经查,2017 年 2 月,苏州市交通运输局下发《关于同意

  2017 年苏州市驾驶人培训市场发展计划的批复》(苏交

  [2017]22 号),同意苏州市运输管理处“2017 年苏州市驾驶

  人培训市场发展计划”,明确“2017 年共新增 C1(C2)教学

  车辆 400 辆,其中市区(含吴中、相城)60 辆、吴江区 60

  辆、昆山市 80 辆、太仓市 60 辆、常熟市 60 辆、张家港市

  80 辆。新增车辆额度全部采用‘智慧驾培’模式,并通过服

  务质量招投标方式公开择优投放。”2 月 14 日,苏州市运输

  管理处下发《关于实施 2017 年苏州市驾驶人培训市场发展

  计划的通知》(苏运字[2017]7 号),要求新增车辆额度全部

  采用“智慧驾培”模式,并通过服务质量招投标方式公开择

  优投放。

  - 7 -

  《中华人民共和国道路运输条例》第三十九条对申请从

  事机动车驾驶员培训的规定了明确的条件;第四十条规定,

  对符合条件的驾驶员培训申请,“县级道路运输管理机构应

  当自受理申请之日起 15 日内审查完毕,作出许可或者不予

  许可的决定,并书面通知申请人”。苏州市道路运输管理机

  构未严格执行《中华人民共和国道路运输条例》,在驾驶培

  训市场管理中通过招投标方式增设准入条件,提高驾驶培训

  市场准入门槛,其行为违反了《反垄断法》第三十七条“行

  政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的

  规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。

  原江苏省工商行政管理局于 2018 年 1 月向苏州市人民政府

  发出行政建议书,建议其责令苏州市交通运输局改正上述滥

  用行政权力排除、限制竞争行为,并建立健全公平竞争审查

  保障机制,及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。目

  前,苏州市人民政府已要求各级交通管理部门全面开放驾培

  市场,不得增设任何额外条件。同时,下发《关于做好机动

  车驾驶培训经营许可工作的通知》,要求各地道路运输管理

  机构严格执行。

  案例五 安徽省纠正六安市安全生产监督管理局行政性垄断

  行为

  2017 年 12 月,原安徽省工商行政管理局在查处有关案

  件中发现,六安市安全生产监督管理局(以下简称六安市安

  - 8 -

  监局)存在涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为,随即进

  行调查。

  经查,六安市安监局委托六安市政府采购中心发布“六

  安市安全生产责任保险项目竞争性谈判采购公告”,其中规

  定:本保险项目共涉及 18 个行业的安全生产责任保险,全

  市市场划分为 5 个区域,确定 5 家财产保险公司作为中标单

  位。之后,六安市安监局通过竞争性谈判确认 5 家财产保险

  公司为候选人,并按前述规定,明确了每家公司的承保区域,

  同时与 5 家公司约定了“五统一”,即统一保险责任、统一

  保险费率、统一保险金额、统一理赔标准、统一浮动机制;

  5 家公司如未执行“五统一”,或超出划分的承保区域向投保

  企业收取保费,一经发现,取消其承保资格,并不得参加下

  一轮六安市安全生产责任保险投标活动。各县(区)安监局

  根据六安市政府和市安监局相关文件要求,分别以县政府办

  公室或县安全生产委员会办公室名义制定下发或转发了关

  于进一步深化安全生产责任保险工作实施方案的通知,确定

  了实施范围、承保单位、工作措施、参保方式、工作要求等

  内容,并将实施范围内企业是否投保安全生产责任保险作为

  安全生产许可的重要条件进行审查,将是否参加安全生产责

  任保险纳入执法检查的重要内容,依法检查相关高危行业企

  业参加安全生产责任保险情况,对未按规定参保的企业依法

  处理。

  原安徽省工商行政管理局认为六安市安监局及所辖县

  - 9 -

  (区)安监局的上述行为违反了《反垄断法》第三十二条“行

  政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不

  得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购

  买、使用其指定的经营者提供的商品”之规定,构成滥用行

  政权力,排除、限制竞争行为,于 2018 年 11 月向六安市人

  民政府发出行政建议书,建议其责令涉案机关纠正违法行为,

  汲取教训,认真落实国务院、省政府关于开展公平竞争审查

  相关制度与规定,切实维护公平竞争市场秩序。现六安市安

  监局已终止与 5 家财产保险公司的合同。

  案例六 江西省纠正新建区“营改增”工作协调推进领导小

  组行政性垄断行为

  根据群众举报,江西省发展和改革委员会对新建区“营

  改增”工作协调推进领导小组涉嫌滥用行政权力排除、限制

  竞争行为进行调查。

  经查,2017 年 7 月 1 日,新建区“营改增”工作协调推

  进领导小组印发了《关于进一步加强综合治税有关工作的通

  知》,其中明确“一是有关部门要从提升资质、人才引进、

  项目融资、财政政策、市场准入等各方面给予政策扶持,促

  进本地建筑企业做大做强。二是积极引导外地建筑企业到新

  建区登记设立独立法人机构,暂时不能设立独立法人机构的

  先设立分支机构。三是对区外施工企业(包括分包企业及关

  联企业),由项目业主督促其在新建区注册成立分公司,并

  - 10 -

  签订补充协议,在新建区金融机构开设账户,明确今后工程

  款和税收全部通过分公司结算申报。四是对今后开工实施的

  新项目,由项目业主(建设)单位在项目招投标公告(包括

  招标文件)中明确,区外中标企业(包括施工、服务性企业)

  于办理施工许可证前必须在新建区注册成立项目管理和资

  金结算的分公司;直接发包的项目,区外企业(包括施工、

  服务性企业)必须先在新建区注册成立项目管理和资金结算

  的分公司,再对直接发包告知书进行备案;区外企业分公司

  必须在新建区金融机构开设账户,统一办理工程项目资金结

  算和税收申报。五是项目业主(建设)单位负责在招投标公

  告(包括招标文件)中明确并督促落实上述政策措施。”,通

  过增加登记注册要求限制了域外有关企业参与域内相关工

  程业务招投标的竞争,不利于促进相关市场充分竞争。上述

  行为违反了《反垄断法》第三十三条第(四)项“行政机关

  和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用

  行政权力,设置关卡或者采取其他手段,阻碍外地商品进入

  或者本地商品运出”和第三十七条“行政机关不得滥用行政

  权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定,构成

  滥用行政权力,排除、限制竞争行为

  江西省发展和改革委员会在完成调查后,向新建区“营

  改增”工作协调推进领导小组反馈了相关情况,并介绍了《反

  垄断法》的有关规定和国家相关政策。新建区“营改增”工

  作协调推进领导小组承认情况属实,承诺立即纠正有关违法

  - 11 -

  行为,删除相关政策中有关排除、限制竞争的内容。2018 年

  1 月 24 日,新建区“营改增”工作协调推进领导小组印发通

  知,正式废止此前《关于进一步加强综合治税有关工作的通

  知》,并在新建区人民政府官方网站进行公示。

  案例七 江西省纠正宜春市盐务局、鹰潭市盐务局行政性垄

  断行为

  2017 年,根据举报,江西省发展和改革委员会对宜春市

  盐务局、鹰潭市盐务局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行

  为进行调查。

  经查,2018 年 1 月,宜春市盐务局、鹰潭市盐务局分别

  向辖区内各食盐零售店发布《告知书》,要求所有经营食盐

  的商户要严格执行《食盐专营办法》,从食盐定点批发企业

  购进食盐,否则予以行政处罚,并具体公布了取得《食盐批

  发许可证》的企业名单。另据调查了解,中盐江西盐化有限

  公司(以下简称“江西中盐”)具备在宜春、鹰潭 2 市经营

  食盐批发业务的资格,但宜春市盐务局、鹰潭市盐务局在《告

  知书》中公布取得《食盐批发许可证》的企业名单中不包含

  江西中盐,并对从江西中盐购进食盐的零售单位进行了行政

  处罚。宜春市盐务局、鹰潭市盐务局向有关食盐零售店公布

  不全面的市场准入名单,并对从江西中盐购进食盐的零售经

  营者进行行政处罚的行为违反了《反垄断法》第三十三条第

  (四)项“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务

  - 12 -

  职能的组织不得滥用行政权力,设置关卡或者采取其他手段,

  阻碍外地商品进入或者本地商品运出”和第三十七条“行政

  机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规

  定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。

  江西省发展和改革委员会在完成调查后,向宜春市盐务

  局和鹰潭市盐务局反馈了相关情况,并介绍了《反垄断法》

  的有关规定和国家相关政策。两市盐务局均承认情况属实,

  承诺立即纠正有关违法行为。2018 年 4 月,宜春市盐务局、

  鹰潭市盐务局分别在《宜春新闻网》和《江南都市报》上发

  布公告,明确 2018 年 1 月发布《告知书》中食盐批发企业

  名单不全面,应以省工信委公布的为准。

  案例八 山东省纠正临沂市莒南县公共资源交易服务中心行

  政性垄断行为

  2018 年 6 月,根据举报,原山东省工商行政管理局对临

  沂市莒南县公共资源交易服务中心涉嫌滥用行政权力排除、

  限制竞争行为进行调查。

  经查,临沂市莒南县公共资源交易服务中心以防止工程

  建设项目招投标领域的腐败行为为由,利用行政权力,强制

  要求投资总额在 50 万元以下的项目招标人须采用资源交易

  系统自动抽取方式选聘招标代理机构,并印发了有关文件。

  该做法剥夺了招标人自行选择招标代理机构的权利,限制了

  招标代理机构之间的合法竞争,违反了《反垄断法》第三十

  - 13 -

  七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞

  争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞

  争行为。

  2018 年 7 月下旬,原山东省工商行政管理局约谈了莒南

  县人民政府和莒南县公共资源交易服务中心,并指出莒南县

  公共资源交易服务中心相关文件存在滥用行政权力排除、限

  制竞争的问题。莒南县公共资源交易服务中心承诺对相关文

  件进行修改。2018 年 9 月,莒南县公共资源交易服务中心向

  原山东省工商行政管理局提交了《关于相关问题整改落实情

  况的报告》,表示其已经对相关文件条款进行了修正,并报

  县政府批准印发。

  案例九 山东省纠正济南市建委行政性垄断行为

  2018 年 1 月,原山东省工商行政管理局对济南市建委涉

  嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

  经查,为贯彻济南市政府《关于全面推进绿色建筑发展

  的实施意见》(济政发〔2013〕17 号),济南市建委于 2014

  年印发《济南市高层建筑太阳能热水系统(含节能替代产品)

  设计、施工规范要点》(济建科字〔2014〕22 号),其中规定:

  “高层建筑太阳能热水系统应用产品(含节能替代产品)应

  严格坚持质量标准,适合高层建筑的特点和需要,原则上从

  推荐入围企业和业绩、信誉良好的企业产品中选取。”之后,

  济南市建委委托济南市太阳能协会(现更名为“济南绿色建

  - 14 -

  筑协会”)向社会公开征集高层建筑太阳能热水系统应用产

  品及节能替代产品,并据此分三批确定 24 家企业的产品为

  济南市高层建筑太阳能热水系统推荐产品。2015 年 7 月,济

  南太阳能协会联合相关企业召开高层建筑太阳能热水系统

  产品价格倡议会,共同确认和签署了协议价倡议书。2016 年

  4 月,济南市建委印发《关于高层建筑光热产品(平板型太

  阳能热水器)低价竞争情况的通报》(济建科字〔2016〕6 号),

  对部分公司以低于协议价进行竞标的行为做出处理。2016 年

  8 月,济南市建委印发《进一步加强和规范高层建筑太阳能

  热水系统(含节能替代产品)应用管理的通知》(济建科字

  〔2016〕15 号),其中规定:“严禁低价操作。高层建筑太阳

  能热水系统应用产品必须有严格的质量服务保证,不得低价

  操作造成质量隐患,降低服务标准,损害用户利益,扰乱市

  场。……市太阳能行业协会联合所有具备高层建筑太阳能应

  用资格的太阳能企业共同确认和签署了协议价倡议书,必须

  严格遵守。擅自降低协议价的项目视为存在质量服务隐患处

  置。”

  济南市建委作为主管建设的行政机关,在无法律依据的

  情况下,通过下发文件的方式限制相关太阳能企业在济南高

  层建筑领域的公平竞争,其行为违反了《反垄断法》第三十

  七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞

  争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞

  争行为。2018 年 1 月,济南市建委向原山东省工商行政管理

  - 15 -

  局提交了《关于济南市高层建筑太阳能产品市场公平竞争情

  况的复函》,表示对存在的问题进行整改。2018 年 2 月,济

  南市建委在其网站向社会公布了《关于印发<济南市新建高

  层建筑太阳能热水系统应用监督管理办法>的通知》,同时宣

  布废止了上述三个文件。

  案例十 河南省纠正封丘县人民政府行政性垄断行为

  2018 年 6 月,根据举报,河南省发展和改革委员会对封

  丘县人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调

  查。

  经查,2016 年底,封丘县人民政府和华润河南医药有限

  公司签署战略合作协议,约定封丘县人民政府支持华润河南

  医药有限公司在封丘县各级医疗机构开展药品、耗材配送工

  作,并协调解决华润河南医药有限公司与当地经营企业的并

  购问题。2017 年底,作为县政府协调并购的参与方——河南

  中诺医药有限公司向县政府递交了《关于在全县公立医院试

  行药品统一配送的请示报告》,请求封丘县人民政府按照与

  华润河南医药签订的战略合作协议中的责任和义务,尽快制

  定出台公立医院药品、医疗器械统一配送工作实施方案。

  2018 年 5 月,封丘县人民政府召开县长办公会,会后印发了

  《封丘县人民政府县长办公会议纪要》,其中包括以下内容:

  一是为履行封丘县人民政府与华润河南医药有限公司签署

  的战略合作协议,县政府原则同意河南省中诺医药有限公司

  - 16 -

  作为全县药物、医疗器械、耗材转配送的主体企业,负责全

  县药物、医疗器械、耗材的转配送工作,并由该企业开票实

  施。二是卫生部门要将会议精神传达到全县所有公立医院、

  各乡镇卫生院以及村医卫生室,并对各单位落实药物统一配

  送工作开展专项整治行动,进行跟踪指导。监察部门要提前

  介入,对私自采药,违规套取新农合资金的要严肃处理并追

  究相关责任人责任。三是所有在封丘县中标的基本药物配送

  企业须经县药业有限公司转配送,并在本纪要下发后签订转

  配送协议;如中标企业不签订转配送协议,取消在封丘县的

  配送资格。上述行为违反了《反垄断法》第三十二条“行政

  机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得

  滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、

  使用其指定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关

  不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”

  之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。

  在调查过程中,封丘县人民政府认识到其行为违反了

  《反垄断法》相关规定,积极配合调查工作,并及时报送了

  《封丘县人民政府办公室关于对中诺医药有限公司限制性

  竞争的整改报告》(封政办〔2018〕83 号)和《封丘县人民

  政府县长办公会议纪要》(〔2018〕25 号),决定撤销涉嫌违

  法的会议纪要,消除限制市场主体公平竞争的社会后果,规

  范行政行为。

  - 17 -

  案例十一 湖北省发展和改革委员会纠正天门市人力资源和

  社会保障局行政性垄断行为

  2018 年 8 月,湖北省发展和改革委员会对天门市人力资

  源和社会保障局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行

  调查。

  经查,2017 年 5 月,天门市人力资源和社会保障局在天

  门市政务公开网上发布《关于在工程建设领域实行农民工工

  资与工程款分账管理的公告》,规定从 2017 年 5 月 10 日起,

  为预防和解决拖欠或克扣农民工工资问题,维护农民工的合

  法权益,在全市工程建设领域实行农民工工资与工程款分账

  管理,要求“施工企业在指定的中国银行、中国工商银行、

  中国建设银行开设农民工工资专用账户。”上述行为违反了

  《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具

  有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变

  相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供

  的商品”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。

  经湖北省发展和改革委员会提出整改建议后,天门市人

  力资源和社会保障局认识到上述做法与《反垄断法》的相关

  规定不符,及时更改了公告中的有关内容,并于 2018 年 8

  月向湖北省发展和改革委员会提交了整改报告。

  案例十二 湖南省纠正部分市州经信部门行政性垄断行为

  2017 年 3 月,根据举报,原湖南省工商行政管理局对省

  - 18 -

  内部分市州经信部门涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为

  进行调查。

  经查,湖南省内大部分市州经信部门就开展电网非统调

  电源发电数据采集工作制发的文件涉及市场主体经济活动,

  但缺失按规定进行公平竞争审查环节,其中株洲、邵阳、常

  德、怀化、张家界、娄底、郴州、益阳等市州经信部门制发

  的文件要求各电站统一设备生产厂商和型号、分区域进行、

  限定供应商数量等内容。在调查过程中,株洲市经信委和邵

  阳市经信委分别废止了其下发的有关文件。

  原湖南省工商行政管理局认为,相关市州经信部门要求

  各电站统一设备生产厂商和型号、分区域进行、限定供应商

  数量等,违反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、

  法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权

  力,限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指

  定的经营者提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用

  行政权力,制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定,

  构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。同时,也违反了

  《公平竞争审查制度实施细则》(暂行)第二十二条之规定。

  2018 年 3 月,原湖南省工商行政管理局向湖南省经济和信息

  化委员会发出建议函,建议其责成有关市州经信部门对所发

  相应文件进行公平竞争补审,对存在违反审查标准的内容进

  行调整。目前,各市州经信部门均已撤销或废止相关文件。

  - 19 -

  案例十三 广东省纠正中山市住房和城乡建设局行政性垄断

  行为

  2017 年,根据投诉举报,广东省发展和改革委员会对中

  山市住房和城乡建设局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行

  为进行调查。

  经查,2010 年 10 月,中山市住房和城乡建设局签发《关

  于审定转发<中山市燃气行业行业自律一规二则>的请示》

  (中建函〔2010〕5 号),批准中山市燃气协会起草上报的行

  业自律准则,其内容含有实施分割瓶装燃气销售市场,加强

  对燃气经营企业和瓶装气供应站的管控,排除、限制企业之

  间的市场竞争,并通过强制燃气经营企业和瓶装气供应站加

  入行业协会、收取违约保证金等方式保障实施的内容。2016

  年 5 月,中山市住房和城乡建设局下属的市燃气管理办公室

  发布《关于做好燃气器具产品通气事宜的通知》,通过规定

  燃气器具备案制设置了不合理的市场准入条件,造成市场准

  入障碍,限制了商品自由流通,限制了消费者的自由选择权,

  并增加了企业生产经营成本,造成市场竞争不充分,同品牌

  同型号的燃气器具产品与相邻城市比较价格畸高,上述行为

  违反了《反垄断法》第三十三条第(五)项“行政机关和法

  律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政

  权力,妨碍商品在地区间自由流通的其他行为”和第三十七

  条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制竞争

  内容的规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争

  - 20 -

  行为。

  在广东省发展和改革委员会调查后,于 2018 年 6 月向

  中山市人民政府发出行政建议书,建议其责令中山市住房和

  城乡建设局及其下级单位中山市燃气管理办公室深刻认识

  并改正相关违法行为。中山市燃气管理办公室取消了《关于

  做好燃气器具产品通气事宜的通知》,并制定了《关于同意

  取消<中山市燃气行业行业自律一规二则>的函》,同意市燃

  气协会发文取消行业自律规定。

  案例十四 四川省纠正南充市西充县人民政府行政性垄断行

  为

  根据举报,四川省发展和改革委员会对南充市西充县人

  民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

  经查,西充县人民政府于 2016 年 1 月发布了《西充县

  公立性医疗卫生机构药房托管暨药品集中配送招商公告》,

  明确西充县公立性医疗机构药房托管暨药品集中配送公开

  招商,由西充县人民政府组织实施。2016 年 3 月,西充县人

  民政府与成都西部医药经营有限公司签订《西充县公立医疗

  卫生机构药房托管、药品统一配送协议书》。2016 年 4 月,

  西充县医药卫生体制改革工作领导小组办公室印发《西充县

  公立性医疗卫生机构药房托管药品统一配送实施方案》。

  2016 年 5 月起,西充县各公立性医疗卫生机构与成都西部医

  药经营有限公司全资子公司南充市太极医药有限责任公司

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  签订《药房托管药品统一配送协议书》。2016 年 11 月,西充

  县召开全县公立性医疗卫生机构药房托管药品统一配送推

  进会,正式启动实施该项工作,至今仅实施了全县公立性医

  疗卫生机构药品统一配送,未实际开展药房托管等相关工作。

  南充市西充县人民政府的上述行为排除和限制了西充

  县药品托管、药品配送市场的竞争,剥夺了县级公立医疗卫

  生机构选择药品配送企业的自主权,违反了《反垄断法》第

  三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务

  职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单位或者

  个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第三

  十七条“行政机关不得滥用行政权力,制定含有排除、限制

  竞争内容的规定”之规定,构成滥用行政权力,排除、限制

  竞争行为。2018 年 6 月,四川省发展和改革委员会向南充市

  人民政府办公厅发出行政建议书,建议其责令西充县人民政

  府改正相关行为。目前,南充市西充县人民政府已废止相关

  协议。

  案例十五 陕西省纠正西安市国土资源局行政性垄断行为

  2018 年,根据举报,陕西省发展和改革委员会对西安市

  国土资源局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查。

  经查,2017 年 5 月不动产登记体制改革后,西安市国土

  资源局为规范全市不动产权籍调查工作,于 2018 年 1 月向

  该局各分局、各县国土资源局和该局事业单位下发《西安市

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  国土资源局关于印发<西安市不动产权籍调查工作方案(试

  行)>的通知》(市国土发〔2018〕36 号),其中规定:在过

  渡期内,不动产权籍调查工作由现有土地、房屋等各类不动

  产权籍调查机构承担,继续保持我市现有调查机构和管理体

  制不变,即城六区和开发区主要由西安地籍不动产勘察测绘

  有限责任公司和西安市房产测量事务所两家单位承担权籍

  调查工作;五区二县由所在区县不动产权籍调查中心确认的

  调查机构承担。过渡期暂定为 3 至 5 年。

  西安市国土资源局的上述规定剥夺了委托土地测绘、房

  产测绘当事人的自主选择权,排除和限制了具备不动产测绘

  资质机构在土地测绘、房产测绘市场的相互竞争,其行为违

  反了《反垄断法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权

  的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或

  者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者

  提供的商品”和第三十七条“行政机关不得滥用行政权力,

  制定含有排除、限制竞争内容的规定”之规定,构成滥用行

  政权力,排除、限制竞争行为。2018 年 4 月,陕西省发展和

  改革委员会向西安市人民政府办公厅发出行政建议书,建议

  其责令西安市国土资源局纠正相关行为,督促整改,优化营

  商坏境,切实维护统一开放、竞争有序的市场环境。

  案例十六 甘肃省纠正庆阳市西峰区政府行政性垄断行为

  2017 年 12 月,根据举报,甘肃省发展和改革委员会对

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  庆阳市西峰区政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进

  行调查。

  经查,2017 年 10 月 30 日,庆阳市西峰区政府印发了《庆

  阳市西峰城区集中供热管理办法(试行)的通知》(区政府

  发[2017]261 号),赋予了供热企业“提出改造方案”、“委托”

  有资质设计单位进行设计,以及热用户不购置安装与供热企

  业监控系统相匹配的远程监控及温度调控设备,供热可以

  “停止供暖”的权利,构成限定购买、使用特定经营者提供

  的商品和服务。

  甘肃省发展和改革委员会认为上述行为违反了《反垄断

  法》第三十二条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公

  共事务职能的组织不得滥用行政权力,限定或者变相限定单

  位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”

  之规定,构成滥用行政权力,排除、限制竞争行为。2018 年

  4 月,甘肃省发展和改革委员会向庆阳市人民政府发出行政

  建议书,建议其责令庆阳市西峰区政府改正相关行为:一是

  依照《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》第二十二条的

  规定,对已发布的《办法》立即公开停止执行,在履行公平

  竞争审查程序后重新发布;二是纠正违反《反垄断法》的相

  关规定。建议书发出后,庆阳市政府责成西峰区政府按照有

  关法规和甘肃省发展和改革委员会的建议进行整改。西峰区

  政府于 2018 年 4 月 17 日废止相关文件,并对相关责任人进

  行了诫勉谈话。